[行政单位和事业单位有什么区别]事业单位去行政化,逐步取消事业单位行政级别

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　　事业单位（Public Institutions），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。 中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，社会主义制度以公有制为主体。

　事业单位去行政化：
　　中共中央、国务院近日颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》，确定了当前和今后一个时期我国人才发展的战略目标、指导方针、重大举措。《纲要》称，要克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　围绕事业单位行政级别的争议堪称由来已久，而由决策部门明确提出取消行政级别，这还是第一次。《纲要》的出台，可以说为这一争议画上了休止符。要让人才脱颖而出，要打破束缚人才成长的体制机制性障碍，必须去行政化，在这一点上相关各方已形成共识。但是，取消行政级别的终极目的是去行政化，如果以为取消了行政级别则去行政化自然水到渠成，则属太乐观了一点。

　　《纲要》刚刚颁布，矢志不移追求高校去行政化的南方科技大学校长朱清时即对媒体表示，此次取消大学的行政级别意义重大，但不能将其等同于大学去行政化，这只是去行政化的第一步，因为没有行政级别的人，他还可以有行政权力，可能还会阻碍教学科研的自主性。朱清时认为，大学真正做到去行政化需要有三个步骤：第一，取消行政级别；第二，精简行政机构，精简行政人员；第三，让行政人员都变成服务人员，而不是追求权力的官员。

　　浸淫教育界多年的朱清时此论可谓切中肯綮。高校等事业单位取消行政级别只是去行政化的第一步，要从取消行政级别开始通向去行政化还有很长的路要走。如果说从社会呼吁到引起争议，到决策部门痛下决心，直至最后取消，行政级别去除已是大为不易，那么要真正实现去行政化的目标，显然将更加困难。去行政化难，究竟难在何处？难就难在行政权力主导一切已成痼疾。在事业单位，人们之所以对行政级别趋之若鹜，出现几十名教授争抢一个处长职位的怪事，就因为行政级别代表着权力，附丽着太多的利益。取消了行政级别，行政人员不再被称为厅长、处长，但称呼的改变是否意味着权力的隐退和利益的剥离？这才是最要害也最难改的问题。

　　细读文本，《纲要》对这一问题并不乏呼应。如《纲要》提出，对事业单位管理人员全面推行职员制度。然而，一个叫职员的管理人员，是否就一定比一个叫厅长、处长的管理人员能更好地为人才服务？我们从高校试行职员制度的实践上也能看出一斑。从2000年开始，教育部在武汉大学等五所大学试点高校职员制度，而就在声称效果不错的2009年，武汉大学爆出了两名校级领导涉嫌受贿的腐败大案。太阳之下并无新事，该案所暴露的仍是在事业单位内部行政权力受监督约束不够的顽症。

　四川警方悬赏50万元通缉携带枪支罪犯！嫌犯血呷个人资料

　　犯罪嫌疑人：血呷

　　年龄：35岁

　　身高：170厘米左右

　　相貌：脸型偏瘦，发髻线偏高，眼睛有点斜，肤色偏黑。
　　其他特征：口音为新龙藏语，略懂四川方言，可能携带有枪支。

　　6月14日下午，四川省甘孜州新龙县政法委维稳办副主任张伟，在带队下乡返回县城途中，遭到枪击不幸遇难。

　　记者昨日获悉，经警方侦查，此案系一起有预谋的报复政法干警的恶性持枪杀人案件。新龙县通宵乡郎珠村人血呷有重大作案嫌疑，已畏罪潜逃。目前警方已发布通缉令追捕嫌疑人，并悬赏50万元征集线索。

　维稳回程途中遇害

　　昨日下午，甘孜州外宣办副主任刘云霞告诉新京报记者，五六月为藏区冬虫夏草采挖季节。为维持采挖秩序，避免民众发生纠纷，5月份起，张伟便率队前往虫草山进行维稳工作。

　　事发当天恰逢采挖季节结束，刘云霞说。记者了解到，此前张伟所在的工作组，已连续工作了40多天。

　　据公安部治安管理局官方微博消息，6月14日下午，张伟带队返回县城，在途经皮察乡塔布村扎拉山时遭到枪击，不幸牺牲。

　嫌犯在逃疑携带枪支

　　据了解，遇害的张伟系藏族人，1978年6月17日出生。2002年从阿坝师范专科学校毕业后，2003年12月至2012年5月，张伟先后在新龙县110巡警大队、派出所、刑警大队等部门工作。2012年6月，才调至新龙县政法委工作。

　　新龙县公安局发布通缉令称，犯罪嫌疑人血呷畏罪潜逃，并可能携带有枪支。对发现线索的举报人、协助缉捕有功的单位或个人，当地公安机关将给予50万元人民币奖励。

　推荐阅读：维稳干部为何遭枪击？

　　堂堂甘孜州新龙县委政法委维稳办副主任张伟在光天化日之下竟然遭到枪击，而且想必当时张主任的身边应当还有同事，作案的血呷究竟是为了什么动了如此杀机?何以如此嚣张、凶残，没有一丝人性?这血呷与张伟是有着血海深仇还是重大的利益纠纷，为什么一定要以这样极端的方式来解决呢?而血呷的枪又从何而来?在网友们看到这则令人震惊的新闻时，来不及愤怒、伤心，一系列疑问顿时产生。

　　根据当地警方的侦查，这是一起有预谋的报复政法干警的恶性持枪杀人事件。当地政法干警做了什么，竟惹得如此血腥报复?虽然血呷只是略懂四川方言，但张伟与血呷都是藏族，交流沟通当不是问题，所以这不可能是因语言不通引起的误解而发生的血案。然而从当地一些新闻中还是能发现一些线索，2016年5月为防止虫草采挖期间民众发生纠纷，维护正常的采挖秩序，张伟率队在高山牧场连续工作40多天，在6月14日虫草采挖结束返回县城，途经皮察乡塔布村扎拉山时不幸遭到了不明身份人员的枪击牺牲。两个关键的字眼，虫草，似乎能让网友们依稀看到这起血案的背后元凶。

　　事实证明，事业单位去行政化必须依靠两条腿走路：一是逐步削弱行政权力的主导作用，二是提高非行政人员的话语权。只有两者并举，才能彻底改变目前事业单位的权力格局，为人才的培育和成长创造良好的环境。《纲要》提出，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，这一结构下的民主治理方式如果顺利建立，行政人员向服务人员的角色转换会顺利得多，行政权力主导的格局从此也将一去不返。

　　中国拥有世界数量最多的人力资本，只要如《纲要》所说，打破束缚人才的体制机制性障碍，人才资源优势就会抵消其他所有不利因素，使国家和民族爆发出前所未有的活力。取消行政级别只是一个开始，事业单位去行政化也只是一个开始，它代表我们正在认真检讨桎梏人才的枷锁，这才是《纲要》超越文本、最让人振奋的意义之所在。
　新设事业单位不再有行政级别

　　在机构编制管理方面，《关于加强事业单位机构编制管理的实施意见》提出三举措：逐步取消行政级别、实行总量控制、实施政府购买服务。

　　文件明确，对面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别，新设立的事业单位原则上不再明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。

　　文件规定，全省事业单位机构、编制，以2012年底的统计数为基数，由省委、省政府实行总量控制，不得突破。

　　文件还要求，积极探索向社会组织购买公共服务政策，对社会组织能有效提供公共服务的，不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。同时，为进一步降低公共服务成本，事业单位中的维护、养护、清洁、绿化、保安、驾驶等岗位，实行政府购买，不再核定事业编制。

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