养老金双轨制是什么|养老金双轨制是谁搞的,为什么养老金双轨制要废除

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中国现行的是退休金双轨制，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付吃皇粮的人民公仆的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：
一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；
二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；
三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。
养老金双轨制是谁搞的：

计划经济时期，中国企业基本上都是国有性质，企业职工是单位人，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。
1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从单位保障迈向了社会保障。
在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老双轨制。
建国伊始，养老双轨制已存在。企业职工和公职人员的依据不同制度，公职人员的养老待遇优于企业职工。1958年，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老标准得到统一，养老双轨制暂时退出历史舞台。
养老双轨制建国初已存在，公职人员养老标准优于企业职工 养老金双轨制由来已久。建国初期，企业职工的养老根据1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，而机关事业单位的公务人员则根据其他条例来退休的。譬如，1950年颁布的《中央级直属机关暂行供给标准》中，就规定了公职人员的养老事项；1955年《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员的退休标准。自此，公职人员的养老自成世界，且其养老标准优于企业职工。
58年国家统一职工和公职人员养老制度，养老双轨制暂退出舞台 养老金双轨制一刀把公职人员和普通民众划分成两个世界，普通民众真金白银缴纳养老保险，而公职人员半毛钱不花却享受比普通民众更高的养老待遇。尽管养老金双轨制招致了无数的口诛笔伐，但仍然屹立不倒。养老制度的统一看似是遥不可及的。
但其实它曾短暂退出过历史舞台。
1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，统一规定了职工和公职人员的养老。根据规定，企业职工及公职人员都不需缴纳任何费用，费用源于财政，退休待遇与工作年限挂钩，以退休时工资按一定比例计发。
之所以统一养老标准，是要降低公职人员的养老待遇，进而减轻财政负担 1958年出台养老新规后，公职人员的养老待遇便下降了。时任中华人民共和国劳动部部长马文瑞说得最清楚：
这个规定（即《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，编者注）的第四条规定，一般年老退休人员的退休费，按照本人连续工龄的长短逐月发给本人工资的50％到70％，这和‘劳动保险条例’的规定是相同的。……新规定的退休费标准比之‘国家机关工作人员退休处理暂行办法’的规定（本人工资的50％至80％），对于少数人来说（即公务员人员，编辑注），是稍降低了一点；对于有特殊贡献的人员的优惠待遇也由’可以酌量提高‘改变为‘不超过本人工资的15％’。为了和企业单位待遇一致，免得相互影响，这样略加调整是必要的。

南京市原市长季建业在悔过书中写道：廉洁是1，事业、功名、地位、财富、尊严都是0。廉洁出了问题，一切都等于0。这一用血的教训得出的政治生命公式，值得每一名党员干部深思。

2月6日，央视发布了季建业立案侦查和受审时的部分视频，视频画面显示，身穿黑色夹克衫的季建业，坐在关押室内，面对着白色铁栅栏，座椅靠背上挂着黑色外衣。季建业从黑色外衣的衣兜里，掏出面巾纸，擦拭双眼，眼角有泪水流出。

视频中，专案组成员刘文清解释说，季建业上述擦拭双眼的举动，是讲到了自己的家庭。2016年春节，在除夕当天上午，刘文清在秦城监狱第一次见到了季建业，虽然中纪委双规期间，他(季建业)能供述一些问题，但是辩解的成分太多。用我们的话说，他的态度还不是太老实，有问有答，甚至对一些问题侃侃而谈，但回答的内容滴水不漏。

据媒体报道，季建业被带走当天，其妻亦被带至北京接受调查。报道还指出，季建业的妻子和司机承揽工程太多，尤其是绿化工程，从扬州开始即已如此。

据悉，季建业案发，也源于城建项目某在南京做项目的房地产商将其举报。随着案情扩大，几个追随季建业做项目的地产商也先后被查。

其中之一，就是江苏前首富朱兴良被带走调查。据报道，直到季建业落马，在季建业曾工作过的昆山、苏州、扬州、南京等地，由朱兴良实际控制并担任董事的上市企业金螳螂装饰公司都曾获得大量政府项目，承接楼堂馆所、五星酒店装修等。

起诉书也显示，针对季建业的七项指控中，有六项涉及项目开发，设备供应，获得土地使用权、拆迁、建设等。季建业在苏州、昆山、扬州、南京等地任职期间，或利用职务上的便利，或利用职权和地位形成的便利条件提供帮助，收受他人钱财。

检方指控，2003年底至2004年3月，季建业接受苏州金螳螂建筑装饰有限公司实际控制人朱兴良的请托，为该公司承揽扬州迎宾馆1号楼改造工程项目，并为违规施工、催要工程款提供帮助，随后收受朱兴良给予财物共计折合人民币34万余元。

起诉书显示，季建业为苏州市锦联经贸有限公司法定代表人徐东明承揽设备供应项目、开发房地产、竞拍土地提供帮助，收受其给予的共计折合人民币789万余元的财物。

此外，2000年10月至2010年6月，季建业本人或通过其妻子、女儿、兄弟，先后9次在苏州市家中等地，收受江苏吴中集团有限公司董事长朱天晓行贿的钱物共计241万余元。

根据估算，季建业从徐东明、朱天晓、朱兴良这三名朋友处受贿达1065万余元，约占受贿总额的94%。
季建业情妇简历照片：
金秋芬：扬州市环保局局长

当时高层要通过统一企业职工和公职人员的养老，来降低公职人员的退休标准。马文瑞坦承新规定的出台，目的之一就是节约，换言之就是减少政府的财政负担：
总的看来，新规定的退休以后的待遇和现行的规定出入不大。这里既要考虑力求节约，又要考虑能够使应该退休的职工乐于退休。因此，我们认为新规定的待遇标准是比较适当的，不宜再提高，也不宜再降低。如果将来职工的工资水平有了更多的提高，这个暂行规定中所定的退休人员的待遇标准，还可作相应的改变。
当然，统一养老标准不能忽略当时的时代背景。节约开支是当时的主题，在1958年前后，工人和干部的福利开支越来越大引起了高层的担忧。1957年周恩来八届三中全会上时说：我们确实为广大职工办了许多必须办的好事，但是，主要缺点是走得快了一些，办得多了一些，与我国人口多、底子穷、广大农民生活水平还比较低的现状不相适应。……公费医疗中的严重浪费可以充分说明这种情况。由于福利费使用不当，群众意见很多，特别是有些单位将福利费过多地用于领导干部，造成了领导干部脱离群众的不良影响。但是，有些机关、企业、事业单位，对于职工生活中某些应该解决而又可能解决的困难问题关心不够的现象，也是必须注意纠正的。（《在中国共产党八届三中全会上的报告》，周恩来，1957年）
但养老城乡依然有别，农民养老没保障 虽然职工和公职人员之间养老标准统一了，但城乡之间的养老差别依然存在的。建国以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，理应获得国家的保障。遗憾的是，农民养老只能自生自灭了，只有极少数老弱孤寡残才获得集体的保障。1956年开始施行五保户制度，对农民孤寡老人进行救济，但享受五保救济的农民只占少数，据研究统计，1958年享受五保待遇的有519万，占当年农村总人口的0.9%。
为什么养老金双轨制要废除：
养老金双轨制也即退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两轨道上跑的车，走的不是一条道。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。
退休金双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出退休金，所以从本质上来讲，退休金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。
深圳试点：推动退休双轨制向单轨制的转变
2012年8月16日，深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》，决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。《办法》从2012年8月25日起试行，有效期5年。
深圳市人社局相关负责人介绍，此次改革将改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法，实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。纳入改革范围的人员，其养老金由基本养老保险金和职业年金构成。考虑到引进高层次人才的实际情况，原深圳一些机关事业单位在编在岗且未实行养老保障制度改革，通过直聘、选聘方式进入深圳市事业单位常设岗位的人员，暂实行老的退休制度。

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