[养老金不能补交了吗]养老金不能再放任缩水,养老金亏空18万亿

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　养老金不能再放任缩水

　　人社部28日发布的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2013年末基本养老保险基金累计结存31275亿元，比上年末增长30.63%。在养老金累计结存规模高速增长的同时，由于受运营机制和投资渠道限制，目前养老金收益情况十分不理想。


　　据中国社科院测算，在2011年以后的30年里，我国人口老龄化将呈加速发展态势。到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本。我国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。


　　中国老龄事业发展基金会报告显示，我国正快速步入老龄化社会，预计2050年我国60岁以上老年人将占3成，达31%。可以预计，未来30-50年，养老问题将成为制约我国经济社会发展的瓶颈。


　　从全球范围看，养老金投资运营均采用市场化投资运营模式。我国主要将巨额养老金存在银行吃利息。投资体制低效导致我国养老金贬值风险在加大，在以银行存款为主的投资体制下，养老金每年都处于缩水之中。


　　有权威专家测算，从推出社会保险制度至今的20来年中，按最保守的估计（即以CPI的涨幅为参考进行计算），养老金潜在损失金额已超过1000亿元。按照更高标准测算（即以社会平均工资涨幅为参照计算），养老金潜在损失金额甚至可能超过1万亿元。养老金缺口在加速到来，面对未来的人口老龄化高峰，有关部门管理的公共养老金收支会有较大缺口，将对社保制度带来极大的财务不可持续风险。因此，尽快推出养老金整体投资运营方案显得尤为迫切。


　　尽管监管部门人士多次表示，养老金投资运营问题研究在不断推进，但养老金整体投资运营方案却迟迟没有出台。随着人口老龄化加剧、人们生活消费需求提高，不能再放任养老金缩水，其市场化投资运营步伐必须加快。


　　首先，应尽快出台养老金投资运营管理办法，明确规定养老金的可投资资产类别、投资比例、投资限制等。此举可使社会公众明白，养老金市场化投资运营绝非全部投资于股市。多位监管层人士此前表示，养老金投资将选择多元化投资渠道，以组合方式投资保值。


　　多元化投资渠道可以是投资于国家发行的高于银行存款利率的特定国债，可以是基础设施、绿色环保、实业投资等，也可以是在继续坚持一定比例的养老金存银行和买国债的基础上，允许其投资于有良好流动性的金融工具，甚至可以在国有重点企业改制上市中，允许养老金以战略投资者身份参股。


　　其次，未来的养老金投资运营应加强监督管理，制定安全的投资框架，明确相关责任义务，及时公布养老金投资具体情况，保障社会公众知情权。


　　在整体投资运营方案尚未出台前，监管部门可考虑在风险可控的条件下，借鉴此前广东省委托全国社保基金理事会投资运营的模式。广东省养老金试水委托投资运营结果令相关各方均感到满意。截至去年底，浙江、江苏、山东等地养老金结余规模相当可观，保值增值需求迫切，借鉴广东模式进行先行先试未尝不可。

　甘肃华池环保局长迷奸女下

　　25日，有网友在微博爆料甘肃省华池县环保局长醉酒迷奸‘待嫁’女下属，吴起警方立案除色狼。微博中称：2016年5月23日，华池县环保局长以到陕西吴起考察为由，携女下属、好友高某(华池县物价局局长)乘高某私家车到吴起县城，强劝女下属喝下‘竹叶青’白酒，女下属喝醉时，两名局长将其扶进吴起某宾馆……现被吴起警方刑事拘留。

　　针对微博中反映的情况，记者从甘肃省华池县人民政府获悉，收到网友爆料后，当地与陕西省延安市吴起县公安局取得联系，证实华池县环保局局长陶某于5月24日被吴起县公安局刑事拘留。目前，华池县已对县环保局局长陶某先行采取组织处理措施，免去其环保局党总支书记、局长职务，并对县物价局局长田某作出停职处理，接受调查。华池县公安、纪检等部门已经对二人进行立案查处。


　甘肃环保局局长迷奸女照片
　　（田雪）据华池县人民政府网消息，根据吴起县公安机关反映的情况，目前，华池县已对县环保局长陶某先行采取组织处理措施，免去其环保局党总支书记、局长职务，并对县物价局长田某作出停职处理，接受调查。公安、纪检机关已对二人的违法违纪问题立案查处，陶某已于5月24日被吴起县公安局刑事拘留。

　　此前，有爆料称甘肃省华池县环保局长携好友县物价局长和女下属以到吴起考察为由，在吴起某宾馆迷奸醉酒女下属引起网民关注。

　养老金亏空18万亿
　　中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

　　养老金个人账户缺口是一个老问题，已经持续几年为焦点问题。但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，以至于到今天突破2万亿元。养老金是百姓的养命钱，这么大的缺口并且越来越大，如果不及时解决，最终会影响到百姓的切身利益。弥补高达2万亿元的缺口是当务之急。

　　养老金个人账户缺口是如何形成的？一方面，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，当时在职职工的个人缴费被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。实际上是挖东墙补西墙、寅吃卯粮造成了个人养老金账户亏空。另一方面是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　所以，我国养老金个人账户缺口，其实是将现有职工缴纳的养老金挪去支付过去未缴养老金退休人员的养老金支出，从而造成现在职工个人账户缺口。国家财政理应"返还"给被挪用职工养老金资金，弥补上这个缺口。

　　从养老金的雇主、雇员和国家财政三大项来源看，数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界各国偏高水平。目前，我国雇主缴费率为20%，个人缴费率是8%，在全球173个国家或地区中缴费比例位居第13位，不但高于美国、英国，而且高于周边的日本、韩国，还高于同为金砖国家的俄罗斯、巴西、印度和南非。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的"社保缴费率"都比中国要低，居民收入和养老金替代率却比中国高许多。

　　另外，我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，每年至少增加社保资金2万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。全国社保基金理事会理事长戴相龙认为，应将中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。另有专家建议，将国企包括国有金融企业税后利润的20%直接充实社保资金。保守估计，每年国有企业实现利润高达2万多亿元，如果按照20%缴纳社保资金，每年最少在6000亿元以上。

　　同时，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约15万亿元，可将其中上市公司中国家控股超过51%以上的股份2万亿元划拨给全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益后充实到社保资金里。

　　此外，可以通过社会力量充实社保资金，比如发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。还应发挥专业机构投资增值作用充实社保资金，其主力军是全国社会保障基金理事会。在发达国家，社保资金的很大一块是通过保值增值充实和解决的。

　　"解铃还须系铃人"，弥补社保资金2万多亿个人账户亏空的思路非常明确，就是财政资金应当"出血"，辅之以国企净利润的一定比例和国有股份划拨社保基金的分红增值收益补充到社保资金个人账户亏空里。同时，多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度是解决养老金缺口的出路，也是长效机制。

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