全国两会精神|全国两会关于中国外交政策解读

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令世人瞩目的中国两会不久就要召开。作为世界第二大经济体，人们不仅关注中国将如何发展，更关注发展起来的中国与世界的关系、中国在国际社会的角色和作用等问题。其中核心问题是中国对未来世界有什么期望，既中国希望建立怎样的国际秩序的问题。而纵观近年来的中国外交，为解决中国的发展与国际秩序构建的关系问题，中国在理论上从人类社会发展的角度提出了命运共同体的概念，在行动上则以结伴而不结盟的方式携手众多国家一起踏上共同发展的阳关道。

人类命运共同体是国际秩序的核心理念

打造一个什么样的国际秩序一直是二战以后人类社会面临的最深刻的问题。也正是由于对人类前途的不同思索，这个世界很快就陷入意识形态冲突的冷战。而冷战中渗透的超级大国争霸，阻碍了人们对人类社会正义问题的探讨。冷战后，唯一的超级大国依然延续着冷战时的思维方式，试图利用绝对优势的实力地位构造有利于维护其霸权长久存在的国际体系。

霸权主义和强权政治的存在，使得陈腐的现实主义理论依然主导着国际关系的舆论环境和思维方式。在这种语境下，霸权统治被解释为所谓“国际秩序”，霸权国家的为所欲为被解释为“国际规则”，而新兴国家的发展所导致的国际实力对比变化和国际关系的创新则被视为对所谓现存国际秩序的挑战。在这种思维方式指导下，以所谓维护“力量平衡”，实则维护霸权优势地位为目标的军事集团化外交，正在将世界带入新的分化与对抗格局。

基于这种现实，中国从人类社会发展的高度提出了“构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”这一解决发展与国际秩序关系问题的基本理念。这一理念认为人类社会只能是一个共生共存的命运体。任何一个国家或一个民族的发展都既是人类社会发展的一部分，也与人类社会整体的发展密不可分。虽然各民族的发展有先有后，但相互之间应该是互助扶持的关系，而不应该是相互冲突或抑制的关系。因此，国际关系的构建应该是通过合作的方式寻求共赢，而不是通过博弈的方式寻求一己的优势地位。

如今，中国的发展和国际新兴力量的群体崛起，正在彻底改变自工业革命以来西方主导的世界格局。这不仅为构建更加平等的国际秩序创造了客观条件，也使得“合作共赢”成为解决人类面临的诸多挑战的唯一正当途径。因此，“构建以合作共赢为核心的新型国际关系”也已不是中国独家的外交理念，它反映的是人类社会发展的规律性需要，正在成为国际关系的主导潮流。

随着中国官方提出“五大发展理念”、经济“新常态”等新理念、新思维，经济、民生、环保、反腐、军事等近年来的两会热门话题被赋予新内涵。读懂这些热点背后的含义，也就读懂了中国的政经“密码”。

经济“速度”如何调

虽然中国高层多次强调“不唯GDP论英雄”，但这项数据依然是经济社会发展的重要指标。中共高层已明确提出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。“十三五”开局年的中国经济如何“起跑”，势必成为外界研判中国未来五年经济发展的窗口。

习近平曾在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。而随着供给侧改革从“权威人士”的论述，逐渐变成地方经济和部分产业“去产能、去库存”的现实压力,今年两会中国政府将为此开出何种“药方”，引人关注。

民生“短板”如何补

除了守住经济发展的“底线”，“补齐短板”也是全面建成小康社会“收官规划”的重点。从层层立下“军令状”到22省份考核扶贫成效，中国官方未来五年的脱贫攻坚布局已日渐清晰。每年减贫1000万人“硬任务”的背后，是中国各地迥异的发展条件与脱贫难题。今年两会，北京需要特别倾听欠发达地区代表委员们的声音，这将使“精准扶贫”等政策的落实更接地气。

民生问题与民众“获得感”紧密相连。每年两会，一些经深入调研形成的提案议案，都会成为与会者讨论的焦点。这些来自一线的有益经验与因应之策，将有助各地的政策制定者相互启发，并辔而行。

环保“红线”如何守

中国民众对提高环境质量的热切期盼，让“环保”成为近年两会的热门话题。习近平就“十三五”规划建议稿重点说明的九个问题中，有三个与环保有关。由此可见中共高层对绿色发展的重视与决心。

“最严格的水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”，中国对未来的发展划出多条环保“红线”，措辞严厉。低碳循环的发展方式离不开民众观念的更新，更需要产业改造、技术创新、治理制度等多方位共同发力。

反腐“杂音”如何破

“一带一路”是共同发展的阳关道

2015年中国的“一带一路”外交格外引人瞩目。“一带一路”的建设，是中国基于“合作共赢”的理念提出的国际倡议。它要打造的是一条欧亚非国家共同发展的阳关道，而不是中美战略博弈的独木桥。正是因为这种“合作共赢”的理念，这一倡议才得到国际社会的广泛响应，亚投行的建立才得以顺利实现。

不过个别传统的守成大国，基于对世界利益独占的习惯性思维，将“一带一路”建设视为对其主导的“国际秩序”的挑战，因而采取各种方式欲与阻挠。“一带一路”建设确实将改变世界。不过，它只会推动共同发展，而让国际秩序变得更加合理，世界变得美好。

“一带一路”构想源自中国古代与西面欧亚国家的贸易交往形式。它让国际贸易和经济关系返璞归真为互通有无，互利发展的关系。事实上，自西方工业革命以来所提出的国际贸易理论，让国际分工和优势差异间的相互竞争占据了国际贸易的主导地位。这种理论往往有利于产业的强势方而不利于弱势方。正是由于这一原因，不仅在工业革命发展的过程中发生大规模战争，而且在战后国际自由贸易的发展过程中也不断出现各种形式的贸易保护主义。如今，它也是使全球自由贸易规则的制定裹足不前的最深刻内在原因。而美国以所谓“高标准”推动的跨太平洋伙伴关系协定，更是以自由贸易的名义，通过割裂亚洲来维护自己经济竞争优势。这不是寻求共同发展的行为，事实上它更接近于经济冷战。

因此，中国的“命运共同体”理念，“合作共赢”的战略，和“一带一路”倡议，将中国的发展与周边国家和欧亚大陆的发展，乃至世界的和平发展捆绑在一起，不仅将极大地改变传统的以大国相互制衡，小国依附大国的国际政治经济格局，推动世界和平发展的进程，而且会让目前喧嚣的新冷战思维没有容身之地。

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