【湖南冷水江市】湖南冷水江公务员工资曝光

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湖南冷水江公务员工资曝光 集中在2千到4千元

　　一个含有湖南冷水江市财政统发工资信息的网站遭遇网友围观。因其查询密码设置得过于简单，很快有网友从该网站查到该市各政府机关、单位的公务员工资，发现绝大多数在2001至4000元之间，以致有跟帖者大呼意外。截至发稿，该系统仍能正常检索，当地也未作出回应。

　　湖南中部地区一个县级市的所有单位工资。早在1月25日，网友舞蹈天使V就发现，冷水江市财政统发中心所属的财政统发工资信息网，因为密码设置太过于简单，可以查询到该市227个党政机关、事业机构等财政统发单位的工资。按帖子中介绍的方法，南都记者昨日证实了此说。

　　冷水江市是娄底市下辖的县级市，位于湖南中部。从网友下载的数据粗略统计，以2016年12月的应发工资为例，除了少部分低于2000或高于4000元外，该市公务员的绝大多数财政统发工资水平在2001至4000元之间。以信访局为例，享受财政统发工资的25人中，收入在2001至2500元的有3人，2501至3000元的有9人，3001至3500元的有9人，3501至4000元的有4人。其中，收入在2001至3000元的占84%。

　　好低哦，靠这工资买房，要到下辈子吧。舞蹈天使V的发现在天涯论坛随即引发争议。

　　不少网友质疑，上述工资项目只是收入的一部分，未含其他福利、医疗、补贴等项目。焰之侠者则反驳，为什么网上都说公务员有好多好多其他福利?什么都没有。

　　有意思的是，湖北省人大代表、湖北蕲春县株林镇党委书记陈菊珍日前在谈到待遇时曾抱怨，作为一名正科级干部，每月工资2400元，现在，随便一个打工的都挣得比我多。该说法同样在网上引发热议。有网友认为，解决争议的一个重要途径就是实现工资公开。

　　截至发稿，冷水江市财政统发工资信息网仍能正常登录，以冷水江市政府办为例，系统显示，截至昨日23时，该单位工资表已被浏览1773次。

解读

不同单位差别大 近年均小幅增长

　　具体到项目，绝大多数的应发工资有职务、级别或岗位、薪级工资这样的基本项目，再加津补贴、岗位补贴以及住房补贴三项。此外，除了诸如公安这样的单位有175至250元的警衔工资外，未显示是否有地方补贴、福利等项。在上述收入项目中，津补贴成了各项中的大头，但也因各单位职权差异有所不同。以政府办为例，其2016年12月的津补贴在1300至1760元之间，相对于冷水江一中高出不少。

　　近来，随着习李政府为戒除政府官员的奢靡之风而三申五令，网络和传统媒体上不时有公务员叫穷，称工资收入增长缓慢。明里暗里还有许多官员认为，自2004年阳光工资改革以来，公务员的收入水平已经长期处于中下水平。这些说法遭到社会各界的反驳和批评。

　　2004年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，要建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制。那么，相对于其他职业而言，中国公务员的工资水平究竟是高了还是低了?本文将使用官方发布的统计数据来回答这个问题。

中国的党政群工作人员规模

　　首先，必须明了的一点是并非所有的政府工作人员都具有公务员身份。到目前为止，中国政府从未系统地公布公务员人数。唯一比较权威的数据是人社部发言人在2016年3月透露，2008、2015和2016年全国公务员总数分别为660万、679万和689万人。而据《中国统计年鉴》，这三年公共管理和社会组织的城镇单位就业人数分别为1335万、1394万和1429万人。

　　所谓公共管理和社会组织，根据官方的定义，包括如下子类：中共机关，国家机构，人民政协和民主党派，群众团体、社会团体和宗教组织以及基层群众自治组织。对比以上两组数据可以推论，在中国的公务人员中，具有公务员身份的不到半数。

　　根据笔者估算，目前，中国的公务人员中，接近一半具有公务员身份，另有近30%有事业编制(包括享受参公待遇的事业编制人员)，约有20%没有编制。毫无疑问，在他们中间，有公务员身份的，地位和待遇通常高于有事业身份的;有事业身份的则高于没有编制的。例如，在党政机关和社群组织中工作的事业编制人员，一旦被提拔到副处级岗位，通常即可得公务员身份。

　　中国没有政务官和事务官(即西方国家定义的公务员)的区别。中国的公务员法规定，公务员分为领导职务和非领导职务，前者包括从乡科副职直到国家级正职(国家主席)等所有具有领导权力的公职。

数据中的中国公务人员的工资：处于中上水平

　　中国政府既然从未系统公布公务员规模数据，公务员收入数据当然也无从谈起。官方发布的权威数据见于国家统计局和地方统计局出版的统计年鉴。其中有两组数据可供我们把握中国公务员的工资水平(不包括未在统计之列的福利)。一是按行业分城镇单位就业人员工资，其中公共部门和社会组织作为一个大行业与其他近20个大行业并列报告。二是按企业、事业和机关分组所作的报告。机关就业职工由就业于各级国家机关、政党机关、社会团体的职工构成。第二组数据使我们可以把中国公务人员的工资水平与企业和事业单位人员的平均工资水平加以比较，看看两者之间是否大体持平。

　　再到实发工资，则要扣除公积金、医保金和防洪民兵资金(5元)三项。以前述信访局为例，扣发部分在400至650元之间，也就是说，实发工资水平在1900至3000元之间。

　　与津补贴类似，或许是与重要程度相关，不同单位的工资分布水平均有差异。比如，62名政府办的公务员中，有2人2016年12月应发工资额超过4001元，这个收入水平在其他单位中是颇为少见的;同时，在冷水江一中254名财政统发工资人员中，有47人当月工资低于2000元。

　　同为市直单位，城管局31人中，11人工资在2001至2500之间，占35.5%，另有65%的人收入在2501至3000元之间;相比之下，交警队50名公务员中，只有1人工资在2001至2500之间，比例仅2%。

　　另外，由于职务和级别的差异，在部分单位中，收入最高者未必就是该单位中排位第一的领导。以该市计生局为例，对照其官网的领导名单可以发现，2016年12月，收入最高的是该局一位分管政策法规和信访工作的副局长，高出局长近200元，导致这一收入差距的正是级别和住房补贴两项。

　　同一单位纵向来看，随着时间的推移，多数单位工资近年来都在小幅增长。

　　以团市委为例，过去六年里，其最低和最高工资分别由798元、1058元增长到2273元、2767元，其职务+级别工资两项的增幅非常低，变化最大的是津补贴和住房补贴项。

　　比如，该市团委一位刘姓工作人员，过去六年的12月工资分别为869元、1873元、1924元、2385元、2472元、2551元。这其中增长贡献最大的就是津补贴+住房补贴。具体说来，其2008年12月应发工资为869元，职务+级别工资为760元;到2016年12月，其应发工资为2551元，职务+级别工资为898元，其他各种补贴则达到1653元。

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