[派驻纪检组长有实权吗]派驻纪检组长的尴尬 派驻纪检组成为腐败分子终结者
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为切实贯彻落实党风廉政建设责任制,抓好反腐倡廉工作,在政府的组成部门和政府的直属单位或者直属事业单位(参照公务员管理的)设置纪检组,由纪委派驻纪检组,履行纪检监察职能,纪检组长享受副科(处、厅、部)级别的待遇。而在党的机关就只设纪检员(与纪检组长享受同等待遇),职能与纪检组长一样。
纪检组长是必须在有党组织的部门才能设置,具体设置由地方政府的编制委员会下文明确。
派驻纪检组长的尴尬
纪检组长在以往的履职中,是有不少“尴尬”。一名广安市某单位的纪检组长就曾在该市纪委监察局召开的一次片组工作例会上“倒过苦水”,“以前部门党组研究重大事项时,纪检组长如果单独进行记录,部门领导会认为是故意‘找茬’。”
很显然,要想充分发挥纪检组长们的作用,除了给纪检组长们念“紧箍咒”,迫使其自我加压的同时,还需要机制推动。去年9月,广安便印发《关于对市纪委市监察局派驻机构实行统一管理的意见》,决定首批对33个双派驻机构、5个单派驻机构的纪检监察干部及其业务工作实行统一管理。这一改革,改变了以前“同体监督较软”的问题,强化了派驻机构对所驻部门党政领导班子及其成员的监督,让纪检组长摆脱“尴尬”,有话敢说、有“病”敢治。
广安市一方面为纪检组长们履职畅通机制,一方面,又给他们念“紧箍咒”,这种“双管齐下”的做法值得称赞。如此一来,才能保证和激发纪检组长们全身心地投入到纪检监察工作中,既敢于监督,又善于监督,既当好协调人,又当好牵头人。
派驻纪检组成为腐败分子终结者!
上级纪委对下级部门实施纪检监督,通常有两种模式。除了普遍采用的“点派驻”模式外,一些地方也出于加强对一把手及班子成员的监督,发挥其办案等职能的考虑,探索实施“片派驻”。
河南三门峡市从2008年建立“大纪检组”模式,至今仍在低调推行。有学者指出,其取得的成绩一定程度上契合了派驻纪检机构改革的方向,存在的问题亦值得深入探讨。
“全省唯一的管理模式”
2008年12月,三门峡完成10大纪检组全面派驻,受到舆论关注。事实上,推行大纪检组模式,在当时并非个例,并有其背景。
彼时,中央纪委多次强调“纪检监察队伍的统一管理”,深圳、呼和浩特等地都有创新尝试。2007年5月,河南省纪委监察厅也出台意见,鼓励各市因地制宜创新,科学确定派驻机构设置模式。
三门峡在河南省18个省辖市中率先推出大纪检组,得益于时任市党政一把手态度鲜明的支持。时任三门峡市委书记(现河南省人大副主任)李文慧曾称改革为“我市纪检监察史上的一次重大变革”,也是“目前全省唯一的管理模式”。
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延伸阅读:女子减肥只剩27公斤
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当时有报道称,商丘市纪委与三门峡市纪委同时有这个思路,商丘还进行了先期宣传,但方案最终未获通过。因为这项创新涉及市财政局、组织部、编办等多部门,有很多困难。而李文慧曾对专家透露,酝酿大纪检组时,部门一把手主要有两个顾虑,认为纪委事务繁杂,抽不出合适人手;更怕自己的权力受限。
不过,有党政一把手“力挺”,三门峡的改革还是很快启动:市纪委、监察局撤销原有的“一对一”派驻纪检组,成立10个大纪检组,按性质相近、便于监督的原则,覆盖全市63个设党组的工作部门及直属事业单位等。每组负责6到7个单位。每个大纪检组编制5名。
由此,大纪检组成为市纪委监察局下属机构,人员编制、行政关系、党组织关系及工资福利、后勤保障都由市纪委监察局管理,“连领取信封、稿纸都找市纪委”。纪检组组长也由原来的副县级提升为正县级,与所驻单位一把手平级。
2009年4月,三门峡出台《派驻纪检监察组工作暂行办法》,同时,还建立了专项监督检查、办案工作、巡查等制度,并明确纪检组办案人员由市纪委统一调配。
通报以后马上“捉赃”
有评论认为,这次改革的突破,就是不再“寄人篱下”,增强了派驻机构的独立性;大纪检组与被监督单位平级,加大了监督部门一把手的可能性,开始发挥惩腐功能。
三门峡大纪检组成立后,工作重心主要放在对驻在单位党政主要领导、权力运行重点环节与部位的监督上。
2010年11月,有专家曾赴三门峡调研大纪检组。座谈中,时任第六纪检组组长毕立东曾谈及这样一个故事。巡查中,有人反映某单位一把手两个问题,一是办公室违规配备冰箱;一是他的司机本该领3个月补助却领了1年的,很快查实了。
“在向市纪委常委汇报后,我就跟单位一把手单独谈话,当面提出来。最后处理结果是把冰箱放到会议室去、多领的钱退回去。这种事,过去纪检组长要先跟一把手汇报,结果往往是压住不向上反映。”毕立东说。
在查案方面,也能快速突破。一名纪检组长发言称,他们查市财校总务科长之所以快,一是情况掌握得差不多了,二是事先没跟财政局长说。
“我们当天上午8点到那个科长办公室门前,这边我们的人员在,那边我去跟财政局长说、通报后马上开始行动。办公室、东西什么的通通都要检查,案件很快就给突破了。”
大纪检组级别提升后,权威也得到加强。一名组长介绍,他们曾集中对财政救灾资金比较集中的四个县市进行了检查,有些问题当场指出,共性问题回来后发通报,“纪检组和财政局两家发,由纪检组牵头,通报发下去后,权威就更大一些。”
廉政瞭望记者获得的官方报告显示,与改革前市直各纪检组几乎不办案相比,到2013年底,三门峡大纪检组收到信访举报和案件线索290多件次,初核156起,立案52起。10个大纪检组参与查办了16名县处级干部。
“他们明天要走了,今天才给我们说”
实际运行中,大纪检组模式也遇到了不少问题。最大一个就是与原有体制如何对接。
首先,是改革后的驻在部门如何适应新体制。大纪检组改革撤销了原派驻纪检组及编制,但纪检工作并没有带走。于是,这些单位又分别明确一名领导分管党风廉政建设工作。一些具体工作则由局办公室来承担。
一名三门峡干部告诉廉政瞭望记者,去年他们单位开党群纪检会议时,副局长和纪检组副组长一同参加,副组长提要求,副局长则做工作回顾及部署。2009年起该市每年开纪委全会,也会有各单位分管党风廉政建设的官员参加,“但他平时基本在忙业务工作”。
还有一个问题是,纪委内部机构如何整合。大纪检组改革使纪委队伍壮大。但市纪委领导分工是按业务,大纪检组是分片,如何分管、由谁来分管成了 难题。大纪检组和委局各室的关系也有待理顺,但由于涉及到权力调整,调整到位殊为不易。
改革中,一些纪检干部还感到,大纪检组面临着“完全出来之后,如何融入”的问题。有人认为,大纪检组办案的功能虽有强化,但日常监督受到很大影响。虽然大纪检组参加了很多驻在部门的会议,其监督的力度依然有限。
时任三门峡市纪委书记申黎明也曾在一次会上透露,大纪检组存在对驻在单位工作知情不到位的问题。
有一次,某单位准备“跨省”到距三门峡50多公里的山西运城开年终总结会,“他们明天要走了,今天才给我们说”。有纪检组长透露,自己及时纠正了,但如果他们不报告,就“这个没法”,只能“出了问题咱该查就查”。
即使大纪检组能“融入”进去,能否发现问题,也颇受外界关注。他们要监督这些单位重大事项、干部任免、重大项目建设等,就要做到专业化;要同时监督几个部门,还要有丰富的知识结构。一些纪检组人员要达到此目标殊为不易。
此外,按党章要求,三门峡市设党委的部门,纪委书记仍然保留。其中包括系统大、权力集中的交通、工信、教育、卫生等部门,以致有人发现“有些腐败易发、高发的单位并不在大纪检组改革之列”,质疑改革并不彻底。
纪检组变“巡视组”,形似神不似?
在中央加强纪检派驻机构统一管理的背景下,有专家认为,现在看来,尽管三门峡的探索有不足,甚至出现尴尬,但其初衷与当下中央纪委的要求有相通之处,如突出“监督主业”;一些做法,如纪检组长人选由市纪委商市委组织部提名并考察;纪检组查案时,通报同级党组一把手等,也与中央纪委如今的要求类似。
2013年8月,三门峡市委印发意见,表示将推动大纪检组改革进一步深入。这是当年全国开展类似改革的地区中,为数不多仍在推进的一例。
如今,全国掀起“巡视反腐潮”,三门峡市纪委人士告诉廉政瞭望记者,将由纪检组承担统管部门的巡查工作,按照中央、省委巡视工作的职责、内容和方式,加强对驻在单位重要部位和关键环节的监督。
不过,此举却遭到一些质疑。此前,三门峡曾多次成立巡查组,巡查组组长多为相应派驻纪检组长。2012年成立的巡查督廉组,旨在巡查督导市委“督廉述廉评廉”活动,2013年亦曾成立巡查组,督导该市“三治三促”活动。这些巡查虽然参照了巡视的方法、步骤,某种意义上并非旨在发现班子成员问题线索的巡视,形似神不似。更有人认为,即使巡查组将重点放在监督一把手上,亦可能存在人情关系等障碍,无法像中央巡视组那样铁面无私。
三门峡市纪委人士表示,为避免上述情况及长期联系相同单位产生“监督惰性”,纪检组拟每隔2年,轮换监督单位。
该人士还介绍,在理顺工作体制、协调纪检组与监督单位等方面,三门峡也想了很多办法,如健全纪检组向市纪委报告重要情况、责任追究制度,为纪检组建立考核办法,要求驻在部门落实请纪检组人员参加涉及“三重一大”重要事项的会议等。
还有专家对三门峡改革提出了希望,“可以在查案的同时,利用超脱、有权威、懂行的优势,规范行业内的规章制度,建立起预防腐败的制度。这样既治了标,又治了本。”(作者樊红敏系郑州大学公共管理学院副教授)
如果说纪检组像布点的话,建立点、线之间的电网,正在成为一种趋势。以地方纪委为纽带,将各个点连成线,再通上电,纪检组的作用就可以冲破隔离,充分显现出来了。
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