[公务员职务与职级并行管理规定]公务员晋升职务与级别管理规定

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第一章总则

第一条为完善公务员职务与级别相结合的制度，健全公务员激励和保障机制，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。

第二条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。

第三条职务和级别设置遵循科学、规范、效能的原则。

第四条职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。

第二章职务与级别设置

第五条公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。

公务员职务名称应当与机构规格相一致。

第六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

第七条领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

第八条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律法规、职务层次和机构规格设置确定。

第九条非领导职务在厅局级以下设置。

第十条综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

第十一条公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。

第十二条公务员领导职务层次与级别的对应关系是：

（一）国家级正职：一级；

一、国外公务员职务晋升的条件、资格和程序 

从现代公务员制度的实践看，西方各主要国家从各自国情出发，对公务员职务升降制度有不同的规定，在不同的时期也有变化。国外公务员职务升降的主要做法如下所述。

(一)晋升条件和资格

晋升条件和资格主要是从资历、能力和工作实绩等方面提出任职标准和要求。各国侧重点不同，不同时期也有变化，不同的职务层次，晋升标准也有所不同。英国在文官制度建立初期，晋升主要凭年资，公务员只要没有明显劣迹，就能随年资增长而晋升。1870年以后，英国开始实行“功绩晋升制”，每年由本人作出个人总结报告，再经部门负责人根据其工作成绩大小{择优向文官委员会提出晋升申请。“功绩晋升制”优于凭年资晋升，因而在各国得以较普遍的实行。但也有弊病，就是加深了公务员对本部门负责人的依附性。

(二)晋升候选人员范围

可以分为内升制、外招制两种。有的国家规定，出现职位空缺，一般只在本机关内部的下级人员中遴选，外单位同级公务员不得参加竞争，称为内升制。内升制有利于公务员的专业化和保持工作的连续性，但选人视野受限制，不能在更大范围内实现公开平等的竞争。有的国家则规定，当出现职位空缺时，本机关之外的公务员也可以参加竞争，甚至非公务员身份的人都可以参加竞争，此为外招制。外招制的优点是可以在更大范围内选拔优秀人才，缺点是费时费力、不宜操作，故一般在选拔高层次人才和专业人才时才用。

(三)晋升方式

晋升方式主要有两种做法，一是考试晋升，即公务员达到规定的晋升年资和其他条件时，经考试合格后方可晋升。二是考核晋升。即经过考核由有关方面遴选晋升人员。有的国家还规定了晋升线路。有的国家采取定期晋升制。

(四)降职

在西方国家的文官制度中，降职制度的实行并不普遍，这与西方文官制度强调“无过失不被免职”有关。在实行降职制度的国家中，降职条件一般是从履行职费隋况角度规定的。如日本规定，因工作成绩不佳，或身心不健康，对执行职务不利等，可以违反本人意愿强行降职。

（二）国家级副职：四级至二级；

（三）省部级正职：八级至四级；

（四）省部级副职：十级至六级；

（五）厅局级正职：十三级至八级；

（六）厅局级副职：十五级至十级；

（七）县处级正职：十八级至十二级；

（八）县处级副职：二十级至十四级；

（九）乡科级正职：二十二级至十六级；

（十）乡科级副职：二十四级至十七级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。

第十三条综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：

（一）巡视员：十三级至八级；

（二）副巡视员：十五级至十级；

（三）调研员：十八级至十二级；

（四）副调研员：二十级至十四级；

（五）主任科员：二十二级至十六级；

（六）副主任科员：二十四级至十七级；

（七）科员：二十六级至十八级；

（八）办事员：二十七级至十九级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。

第三章职务确定

第十四条确定公务员职务，应当在国家规定的职务序列和职数限额内，按照职务任职条件和程序进行。

第十五条新录用的公务员试用期满考核合格后，根据本人学历、资历等，结合职位要求确定职务。

第十六条晋升、降低职务或者调任、转任以及因其他原因需要明确职务的公务员，按照拟任职务任职条件等确定职务。

第四章级别确定

第十七条公务员级别应当根据其所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。

第十八条公务员累计5年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。

第十九条厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。

第二十条担任县（市）委书记、县（市）长和乡（镇）党委书记、乡（镇）长的公务员，任现职每满5年并考核合格的，除执行第十八条规定外，再晋升一个级别。

第二十一条新录用的公务员试用期满考核合格后，其级别按照初任职务及本人学历、资历等确定。

第二十二条公开选拔或者调任的公务员，其级别按照新任职务及工作年限等，参照机关同类人员确定。

第二十三条公务员职务晋升后，原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务对应的最低级别；原级别已在新任职务对应范围的，在原级别的基础上晋升一个级别。

第二十四条公务员在受处分期间不晋升级别。受处分后，级别变动按照有关规定执行。

第二十五条担任领导职务的公务员辞去领导职务或者公务员降职后，其级别确定按照有关规定执行。

第二十六条公务员级别的确定、晋升或者降低，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第五章管理与监督

第二十七条县级以上公务员主管部门负责职务与级别设置、确定工作的组织实施和监督管理。

第二十八条对不按照规定的职务职数要求、资格条件及程序等设置职务、确定公务员职务与级别的，不予批准或者备案；已经作出的决定一律无效，由公务员主管部门按照管理权限予以纠正。

第二十九条对违反规定进行公务员职务、级别确定的，应当根据具体情况，依法追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

第六章附则

第三十条专业技术类、行政执法类公务员职务设置、与级别的对应关系等，由中央公务员主管部门另行规定。

第三十一条本规定由中共中央组织部、人事部负责解释

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