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河北省“两会”启幕聚焦京津冀协同发展

“今年是决胜‘十三五’的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。”河北省委书记赵克志在讲话中指出，要以更大的力度、更实的举措推进落实京津冀协同发展，既要在推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实现率先突破，又要在经济社会发展各个领域实现全面提升。

河北省政协主席付志方向大会作政协河北省第十一届委员会常务委员会工作报告。报告指出，京津冀协同发展是河北省千载难逢的重大发展机遇，为更好动员各界人士广泛建言，河北省政协组织开展“我为京津冀协同发展献一计”活动，全年共向河北省委、省政府报送“献一计”专报103期，提出建议2300多条，涉及产业转移对接、创新平台建设、生态环境保护、改善民生等诸多领域，许多建议被吸收采纳，收到了良好效果。

河北省政协副主席艾文礼向大会作政协河北省第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告。报告指出，一年来，河北省政协提案委员会共收到提案637件，其中，围绕推进京津冀协同发展、实施创新驱动、优化产业结构、加快转型升级等议题提出意见建议的提案占比近30%。

京津冀协同发展也引起了海外华侨华人和港澳台人士的关注。邯郸市台湾同胞投资企业协会会长苏锦彬于1995年到大陆发展，由“珠三角”来到“长三角”，然后再“挺进”京津冀区域。他说，京津冀协同发展战略带来了机遇。他建议，利用好外来资金的“活血”功能，建立相关法规保护外资和外商的权益。

在当天下午的海外华侨华人和港澳台列席人士小组讨论中，德国经济学硕士、上海市政协常委、上海长三角科技城发展有限公司执行总裁吴玉华称，河北地方建立的科技园区要结合京津冀三地的角色定位进行规划，借助京津优势资源，把三地的优势集中在一起。

政府工作报告

2015年1月19日在宿州市第四届人民代表大会第四次会议上

市长　　史翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破

过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

初步核算全市生产总值1126亿元，增长9.7%;财政收入114.3亿元，增长14%;社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%;节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。

一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成;鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产;宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个;市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。

二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。

三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利;符离等8个镇被评为全国重点镇;萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。

四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。

五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。

六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。

七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。

各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心!

过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾;必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠;必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏;必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚;必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。

奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢!

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足;工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远;财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距;政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在;少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。

香港胜记仓集团有限公司董事局主席郭泰诚在河北创建的燕郊国际贸易城将于今年7月开始营业。郭泰诚称，之所以选择将贸易城建在燕郊是因为燕郊毗邻北京，“因为临近京津以及国家大战略的支持，河北大有施展的空间”。

来河北投资20余年的台商刘燕铃称，今年经济下行压力明显，但她仍选择在河北“坚持”。因为“京津冀协同发展”给了她信心。

石家庄市台资企业协会会长李宗兴称，在大陆投资的台商由早期的投资珠三角、长三角，逐渐把目光投向京津冀。但河北的台资占全国台资的比重还很小，他建议河北省加强对台资台胞保护权益的立法，吸引更多台资入驻河北。

聚焦：细数2016河北两会上有关生态环保那些事儿

1月7日，承载着河北全省人民的殷殷重托，承载着燕赵儿女对美好生活的向往，河北省政协十一届四次会议开幕，2016年省级地方两会就此拉开大幕。河北省委书记赵克志在开幕式上的发言铿锵有力，他提出，要坚守发展、生态、民生三条底线，奋力开创经济强省、美丽河北建设新局面，迈出打好河北发展翻身仗的坚实步伐。

京津冀协同治霾通过省级大气污染防治条例

“十三五”开局之年，如何更好地推动京津冀协同发展战略与环境问题成为与会人士热议的焦点。2015年冬季以来，河北省经历了有史以来最严重的雾霾侵袭。汽车限行、高耗能高排放企业限产、取缔小作坊小锅炉、农村集体供暖取缔燃煤取暖、鼓励环保型材料使用……政府高度重视治理，但很多违法行为仍屡禁不止。

“今年是决胜‘十三五’的开局之年，是全面推进的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。”不少代表和委员表示，京津冀协同发展，应在雾霾治理和精准扶贫等方面下功夫。河北政协委员李赶顺表示，治理雾霾绝非河北一省之事，应举京津冀三地之力调整产业结构，京津冀一体联防联控共同治霾;晨阳水漆作为河北省调结构、绿色发展的重点企业备受关注，集团董事长刘善江提案《我省涂装领域水漆应用亟待加强》广受媒体好评。刘善江表示“在产品上我们奔着没有VOC排放去努力，真正为大气污染治理做出我们企业应作的贡献。”;河北政协委员张炬称，雾霾不分行政区域，京津冀地区是雾霾较严重地区，三地携手治理雾霾要靠科技支撑能力保障，推进新能源新科技的使用，需要进行统一的监测、鉴定和推广;河北人大代表房辉认为，京津冀三地要下更大的力度治理当下非常严峻的大气污染问题。

1月13日上午，河北省十二届人大四次会议圆满完成各项议程胜利闭幕，会议表决通过了《河北省大气污染防治条例(草案)》。《草案》共8章93条，明确了立法目的、适用范围、基本原则，分别对政府及其部门职责、企业和公民防治义务等事项作出规定。总的原则是，按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的思路，对大气污染防治进行全面规范。河北省的污染治理将在法律的硬性规定上增加更强的约束力，河北省的蓝天也将有望早日重归。

水环境污染不容忽视多措并举推进治理

除了推进大气环境治理，水环境污染问题也应该引起高度重视。今年多份政协提案都提出，要采取措施推进水环境的治理。

民革河北省委就在其提案中说，尽管近年来河北在水环境治理方面取得不错的成绩，不过河北的水污染、水环境问题依然突出。据2014年统计数据，全省废污水处理率仅57.9%，达标排放率仅55.8%，七大水系水质总体为中度污染，有水河流中劣Ⅴ类和Ⅴ类水质断面比例高达47%……

因此，民革河北省委建议，将水污染防治和水环境治理纳入河北“十三五”规划。通过排查污染源、建立治理示范工程、严格水环境执法以及吸引全民参与等多种手段推进水环境的治理。

九三学社河北省委也在其提案中建议，未来应通过建立专门的水环境保护机构、优先保障饮用水水源安全等措施，来加快河北水环境污染的治理。

加强京津冀“两山”地区矿区生态重建

京津冀燕山、太行山地区是阻断北京西北干旱半干旱生态脆弱区沙漠化向首都地区侵袭的最后天然屏障，也是京津冀最重要水源涵养地，同时还是京津冀矿产资源分布区。矿业开发为京津冀经济建设做出了巨大贡献，同时也带来了一系列的生态环境问题。在2016年河北“两会”上，中国民主促进会河北省委员会建议，加强京津冀“两山”地区矿区生态重建。

提案称，近年来河北省不断加强矿区生态重建工作，组织实施了张家口下花园、承德鹰手营子矿区资源枯竭城市和三河东部矿区、京昆高速沿线、隆尧尧山等矿山生态重建工程。落实资金15117万元，完成了西柏坡高速、京昆高速、102国道三河段及鹿泉抱犊寨景区四个区域430.92公顷的矿山生态工程，取得了初步成效。而两山地区矿区生态重建应作为京津冀生态环境保护工程核心内容之一尽快开展建设工作。

为此，提案建议，应尽快单独制定“两山地区矿区生态重建”建设规划和具体实施方案，分步实施，规定时间、节点和标准，与经济社会发展同步协调，逐年增加采用铁矿尾矿和废石代替开山炸石生产砂石料的总量，从源头上减少生态破坏。

提案中还建议三地在共同机构的管理下，加大科技投入，组织优势力量，开展协同攻关，尽快获得具有自主知识产权的低成本成熟的适宜技术，为两山地区矿区生态环境的改善提供技术支撑;成立专门机构协调统一使用各方资金，以矿山企业出资为主体，政府财政经费为辅等措施筹措矿区生态重建资金，实现生产矿山企业生态环境的有效改善。

加快太行山绿化构筑京津冀生态屏障

太行山地处华北平原西侧，跨越京冀晋豫四省(市)，总面积1049万公顷，是京津和华北平原的天然屏障。加快太行山绿化工程，对于改善京津冀生态环境，减少雾霾，促进经济发展，提高当地人民生活水平，具有极其重要的意义。河北省“十三五”规划将太行山作为省造林绿化的主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。为此，在2016年河北“两会”上，中国民主同盟会河北省委员会建议，将太行山绿化作为生态富民工程，在全省迅速掀起绿化太行山的新高潮，确保太行山绿化工作如期完成。

提案提到，河北省境内的太行山对华北平原水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、固碳释氧等具有极为重要的作用，对保障京津冀生态安全、水资源安全具有不可替代的作用。但由于过度开垦、乱砍滥伐等长期不合理地开发利用，山区林草植被遭到破坏，生态环境脆弱，生态功能质量较差，生态保护的任务十分艰巨，特别是山区造林由于缺水、缺土，难度大、成本高、见效慢。

提案建议，制定科学发展规划，积极探索绿色发展新模式新机制。为确保太行山绿化工作科学、有序、持续健康发展，应尽快组织国家、省、市林业、生态专家，对太行山绿化前期工程建设进行全面分析总结，针对工程建设中的有关政策、技术、管理方面的重大问题进行专题调查研究，重点突破困难立地造林技术瓶颈，科学地制定出太行山绿色生态屏障建设中长期规划。为加快造林绿化步伐，积极探索绿色发展新模式新机制，努力创造“政府主导、市场运作、政策支持、农民自愿”的绿色发展格局。

提案还建议，大力实施封山育林，有效增加森林植被，提高森林质量，丰富生物多样性，改善生态环境，加快林业生态建设的重要途径。采取多种形式大力宣传封山育林的措施和政策，鼓励各种社会主体参与或投资。

此外，中国民主同盟会河北省委员会建议加快太行山绿化，树种搭配要科学合理，林地管护要进一步强化。

53亿元助力生态环保可比增长25%

每年财政的预算安排，关系着经济社会发展和千家万户的民生福祉。1月8日，河北省第十二届人民代表大会第四次会议印发了《关于河北省2015年省本级预算及省总预算执行情况和2016年省本级预算及省总预算草案的报告(书面)》。

2016年，省级财政安排53亿元资金，助力生态环保，可比增长25%。

其中，安排大气污染防治资金8亿元，支持大气污染防治行动计划实施。统筹整合相关资金11.5亿元，用于地下水超采治理，与中央资金配套，调整农业种植结构，加快水利设施建设，创新用水管水机制，开展人工增雨(雪)。安排节能减排资金4.7亿元，推进资源节约、循环经济、水污染防治等。安排环境治理资金26.2亿元，推进引黄入冀补淀、农业生态环境治理、矿产环境治理、海洋保护、地质勘查、水利设施建设等。

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