军官职业化改革草案|军官职业化改革最新解读

【www.jxxyjl.com--政策改革】

加强军官职业化改革锻造强大国防利剑

十八大以来，习近平主席就加强军队建设提出了一系列新理念，令人耳目一新。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中关于深化国防和军队改革的部分中明确指出，以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。军官职业化是指使军官具备独特的军事职业意识、技能和道德，并具有相应社会地位，使军官由非稳定职业变为稳定职业，或者使非职业军官变为职业军官的过程。

军官职业化是社会生产力和科学技术发展到一定程度的必然产物，是军事技术、军队专业分工和军队组织结构等发展到一定阶段的必然选择。随着科学技术的进步和武器装备的发展，军事专业知识、技能等越来越复杂，对军官的选拔标准越来越高，军官学习和掌握复杂军事专业知识、技能等所需的时间积累越来越长，因而对军官所需要的服役时间要求也越来越长。与此同时，军队内部专业分工越来越细，专业化程度越来越高，要求军官所具备的专业化素质也越来越高。为了有效吸引和保留本国优秀人才为军队服务，充分发挥军事人力资源的潜力和效能，不断提升军官专业素养和军官队伍整体素质，客观上需要军官的职业化和建立职业军官制度，为高素质优秀军官长期服役提供必要的制度保障。

关于我军建立军官职业化制度问题，还存在一些比较模糊的认识。有的认为，建立军官职业化制度就是终身服役，一旦提拔为军官就可以在军队工作一辈子，军队干部再也不需要转业安置或自主择业;有的认为，建立军官职业化制度就是完全由国家把军官养起来，都可以在军队终老;还有的认为，建立军官职业化制度就是提高军官的社会地位，为军官提供高福利和高待遇。

军转专家张红军老师指出建立军官职业化制度，是为了优化军官队伍规模和结构，科学规划军官职业发展路径，提升军官的职业素养和能力，充分发挥军官的潜力和效能，有效吸引、保留和造就高素质军官，不断提高军事活动的效率和效益。

建立军官职业化制度是一项极其复杂的系统工程，主要包括以下几方面内容：

一是法定军官员额和比例关系，保证军官队伍的稳定性。需按照与国家安全战略相适应要求，严格依法规范军官总规模，不同级别、岗位等军官比例，以及各专业岗位军官编制定额，严格控制军官规模和岗位编制，严格控制军官数量和结构比例;

军事改革布局

2013年，三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次对军队改革进行部署。其中提出，深化军队体制编制调整改革。优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。这意味着，中国军队将开启1985年、1997年、2003年以来的第4次体制编制调整。

剧了解，在去年12月27日的年度军委扩大会议上，专门对解放军体制编制改革进行了讨论。不过《解放军报》等官方媒体并未对会议进行报道，采取了较为低调的处理方式。近日出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》专门开辟章节刊登了习近平对军队国防建设的部分讲话，也并未提及会议名称，仅将这次会议称为2013年12月27日的“一次重要会议”。会上正式定下了2016年为军改酝酿(论证和准备)之年，2016年军改全面展开的基调。

目前，已经先后形成多套体制编制调整方案，但将具体如何进行，国家尚未公布消息。

据了解此次中国军队改革方案，对中国现行的士官制度影响不大。

士官制度

2009年7月13日，全军深化士官制度改革工作会议决定，中央军委向全军和武警部队颁发《深化士官制度改革方案》，全军和武警部队2009年底前将全面施行新的士官制度。《方案》改革内容包括增加高技术专业士官编制、调整士官军衔制度、改进士官选拔办法、完善士官培训和管理体系等7个方面。与《方案》相配套，还修订和制定了《现役士兵服役条例》、《士官管理规定》、《全军士官培训总体规划》等相关法规。

中国现行的士官制度，是遵照邓小平同志要搞“辈子兵”的思想，首次建立的我军的士官制度。1999年，按照中央军委的决策部署，全军进行了以实行分期服役为核心内容的士官制度改革，逐步形成了具有我军特色的士官制度体系。

士官长制度

从2016年以来，解放军在沈阳军区、北京军区、广州军区开展试点，在建制旅(团)、营、连分别设立了士官长，这些士官长负责部队日常军事训练、管理教育工作。处于“摸着石头过河”阶段的士官长改革，作为军人职业化的重要一步，其意义不言而喻。眼下，我军士官长制度改革的帷幕一角已被拉开。这场向士兵要战斗力的“建军大业”，何时平稳落地，是许多士官最关切的问题。

二是对军官职业进行分类管理，建立军官任职资格制度。需按照职能任务，以作战为中心确定军官类别，军官的分类需充分体现军事专业特色和军民通用特点;

三是规划军官职业发展路径，培养和提升军官职业素养。需设置指导军官职业发展的专门部门或专职人员，为各个专业领域军官设计专门的职业发展方向、专业知识技能，以及必须经受的教育训练、实践锻炼和选拔晋升的职业发展途径;

四是实行按岗位编制军衔制度，确立军衔本位管理体系。需设置岗位军衔编制，确立不同岗位的军衔等级，把军衔作为职业军官的基本标志或称号，以军衔明确军官身份、确定军官上下级关系;

五是建立优厚的军官待遇制度，增强军官职业的吸引力。考虑到军官家属就业、子女教育等问题和职业风险因素，需对军官提供相对较高的薪酬待遇，职业军官薪酬总体上要明显高于国家公务员，其经济地位、政治地位和社会地位需位居全社会前列。同时，职业军官退役后，需充分考虑住房、医疗、保险、职业培训等方面需要，使其能获取相对优厚的福利保障，从而使广大军官没有后顾之忧，可以全身心投入工作;

六是健全完善军官管理保障制度，造就高素质军官队伍。通过健全完善军官管理保障制度，既为高素质优秀军官正常晋升提供必要的制度保障，也为淘汰不合格军官提供重要的制度依据;

七是军官职业化制度的核心是职业军官制度。职业军官制度对军官的学历、经历、知识、技能、道德、心理和身体素质等均有特殊的要求和规定。

通过建立军官职业化制度，可为军官提供一个前途透明的职业发展路径，能较大程度地解决军官的后顾之忧，保证军官安心军队工作，这无论是对军官个人发展，还是对军队整体建设，都将产生极其深远的积极作用。

深度解读军官职业化对军人福利待遇的影响

军官职业化的目的是让军官能够长期服役，因此要不断完善相关政策吸引军官长期服役。改革军转改革军官工资福利制度和退役保障制度是其重要一环。不断建立并完善与军官职业化相符合的工资福利制度，形成科学的增资和保障机制，创造军官成长的优良环境，并吸引社会优秀人才从事军官职业。这是实现军官职业化的必要手段。

实现军官职业化要不断推进军人工资福利待遇法制化。当前我国军队工资福利存在，工资福利效能低下、激励作用不明显、调整机制不健全等方面的问题。实现官职业化，要不断建立健全军人工资福利待遇法规，保障军官权益。要不断优化军人工资结构，使军人工资结构与军人的生活需求构成、军人的劳动贡献、军人工资的功能构成相一致。要建立正常的增资机制、合理增加福利项目及合理的晋升幅度等来完善军人工资福利待遇。福利待遇的增长和合理的晋升资源能够极大调动和增强军人工作的积极性和责任心，对提高军人工作效率有重要作用。

实现军官职业化要促使军人工资福利待遇不断深化改革，实现统筹兼顾，突出重点。军人工资福利待遇制度改革是服从和服务于军队建设大局的基本要素。军官职业化能够不断的优化军队内部结构，实现岗位分类管理，突出职业化特点。军官职业化过程中，要保证广大官兵得到基本保障和更多实惠，避免“不患寡而患不均”问题的出现。也要重点向基层和特殊专业岗位的人员倾斜，实现统筹兼顾，突出重点，从而逐步建立有中国特色的军人工资福利待遇制度。建立科学合理的军人工资待遇制度体系，要在打基础，抓根本、保持久、管长远上下功夫，要坚持稳中求进的原则。同时，改革军队干部转业制度，逐步形成与社会主义市场经济人才配置规律相适应的军队干部转业与安置模式，解决部队军官后顾之忧。

提醒广大军队转业干部，建立军官职业化制度是党的十八届三中全会赋予军队的一项重要任务，军官职业化改革目前正处于研究论证之中。军官职业化不是一个能一蹴而就的过程，需要时间，国家将根据我国经济社会发展情况，并结合军人的职业特点，合理确定军官的工资待遇水平。以部分单位试点，或许会是军官职业化的最佳途径。

本文来源：https://www.jxxyjl.com/zhengcegaige/10404.html