[央行官网]央行7月15日起调整存款准备金考核办法

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昨日傍晚，央行发布公告称，为进一步完善平均法考核存款准备金，增强金融机构流动性管理的灵活性，平滑货币市场波动，自7月15日起，人民币存款准备金的考核基数由考核期末一般存款时点数调整为考核期内一般存款日终余额的算术平均值。同时，按季交纳存款准备金的境外人民币业务参加行存放境内代理行人民币存款，其缴存基数也调整为上季度境外参加行人民币存放日终余额的算术平均值。

实际上在去年9月，央行就发布公告称，改革存款准备金考核制度，由时点法改为平均法考核。彼时所谓的平均法，是指在维持期内，金融机构按法人存入的存款准备金日终余额算术平均值与准备金考核基数之比，不得低于法定存款准备金率。同时，为促进金融机构稳健经营，存款准备金考核设每日下限。即维持期内每日营业终了时，金融机构按法人存入的存款准备金日终余额与准备金考核基数之比，可以低于法定存款准备金率，但幅度应在1个(含)百分点以内。

举例来说，一般银行都是每旬(10天)上缴一次存款准备金。因此，未改革之前，银行根据每旬末这一时点的存款总额计算需至少缴纳的准备金金额A(=法定存款准备金率×每旬末存款总额)，然后在5日后向央行足额缴纳存款准备金A，且在此后新的一旬内，存款准备金日终余额都不得低于A。而去年改革之后，银行不需每日都保证存款准备金不低于A，只要在新的一旬内，日均达到A即可，允许存在某一日存款准备金不足A的情况。但同时，央行又要求，某一日存款准备金不足的下限，是低于法定存款准备金率1个百分点之内。

然而，最新的改革升级版对平均法的考核更为宽松。根据上述公式，去年改革后的存款基数仍是时点概念，即以“每旬末这一时点的存款总额”确定下一旬需缴纳的存款准备金。本次改革后，存款基数也由时点法变为平均法，即每旬内一般存款日余额的算数平均数。

时点法改为平均法最大的好处就是可以提高金融机构流动性管理的灵活性，平滑货币市场的波动。在去年改革时，央行方面就表示，对存款准备金实施平均法考核的同时，辅以日终透支上限管理，目的主要是提高金融机构管理流动性的灵活性和便利性，而不是增强透支能力。改革后的考核制度有助于金融机构平衡好资金运用效率和流动性安全的关系，督促其不断提高流动性管理的主动性和科学性，也有利于平滑货币市场波动。

第一章总则

第一条为加强和规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《云南省机构编制管理条例》《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》《机构编制监督检查工作暂行规定》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条机构编制监督检查工作坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合，遵循实事求是、客观公正、依法办事、注重实效的原则。

第三条各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限履行机构编制监督检查职责。上级机构编制管理机关指导下级机构编制管理机关开展监督检查工作，必要时可以直接对下级机构编制事项实施监督检查。

第四条各级机构编制管理机关应当加强内部监督，完善机构编制审批和监督检查的协调配合机制。

各级纪检监察机关应当依纪依法履行监督执纪问责职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，对机构编制违纪违法行为进行责任追究。

各级组织、财政、人力资源社会保障、审计等部门应密切配合，各司其职，建立健全机构编制管理和监督制约机制。

第二章监督检查的对象和内容

第五条机构编制监督检查的对象是全省各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和纳入机构编制管理的群众团体机关、事业单位(以下简称行政机关和事业单位)。

第六条机构编制监督检查的主要内容:

(一)机构编制管理法律、法规、规章的贯彻执行情况;

(二)地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定;

(三)省委、省政府关于转变政府职能、行政管理体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、权责清单、控编减编等机构编制管理政策措施的贯彻落实情况;

(四)上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;

(五)各地区机构限额、编制员额和事业编制总量控制情况;

对于本次改革的升级版，考核基数也改为平均法后，尤其是对境外人民币业务参加行存放境内代理行人民币存款准备金的考核基数也实施平均法，这有利于防止银行在考核期末的异常资金波动。方正中期研究员季天鹤对证券时报记者表示，这个政策对在岸银行来说影响不大，因为去年的改革已经对存款准备金的考核方式有了很大的灵活度，由于各家银行目前存款基数旬度变化不大，不论是时点法还是平均法相差不多。

“现在银行每月存款增速大约只有1%，更何况存款准备金是10天左右就缴纳一次，因此这10天内的存款基数平均值和期末时点值相差的就更少。”季天鹤说。

不过，季天鹤认为，对于离岸银行来说，影响就会大一些。此前一些离岸银行发生过为了避免自己在境内参加行的存款，因需缴纳准备金而被冻结，因此，离岸银行就会在考核时点前想法设法抛出资金头寸或拆借资金，这甚至导致过离岸人民币市场出现负利率的情况。本次改革后，离岸银行的这种做法就会得到一定的抑制。

中金公司方面也评论称，存款准备金基数的调整有助于银行降低资金备付率、提高超额准备金的利率效率。对于离岸人民币市场，此举有助于熨平缴准前后离岸人民币资金利率的大幅波动。但从整体规模而言，新一轮改革带来的影响有限。

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