事业单位停薪留职政策|停薪留职政策争议【集锦】

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日前印发的江西省《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》中规定：国有企业和事业单位职工停职领办创办企业后，若3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作。该政策一出台，即招致民众议论纷纷。有人愤愤不平，质疑国企员工创业竟可享受“超国民待遇”。其实，停薪留职政策并非新生事物。在近30年间，这一政策经历了从兴起到沉寂而后再度复兴的转变过程。

1983年6月11日，当时的劳动人事部、国家经济委员会联合下发《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》。《通知》规定，停薪留职时间一般不超过二年。停薪留职期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇；因病、残而基本丧失劳动能力的，可按退职办法处理。停薪留职人员在从事其他收入的工作时，原则上应按月向原单位缴纳劳动保险金，其数额不低于本人原工资的20％。该政策自此风行，改变了许多人的命运。

1999年，北京市劳动和社会保障局颁布了《关于进一步规范劳动关系的通知》，具体规定了“企业停止办理职工停薪留职 。职工停薪留职期限届满，不再办理续订手续；对停薪留职期满后逾期不归的职工，可做自动离职处理。” 同年5月20日，福建也印发类似文件。“停薪留职”政策逐渐淡出人们视野，渐趋式微。直到2008年，山东仍出台新规，规定自2009年1月1日起，山东省省管国有企业内部将不允许存在“停薪留职”。

不过，各地出台的政策倾向并不完全一致。2005年6月29日，吉林发布《吉林省人事厅支持县域经济发展的意见》规定机关人员去创业可停薪留职 。在此前后，各地也陆续出现鼓励公务员或企事业单位人员停薪留职的规定。其中包括：2006年12月1日起施行的《安徽省中小企业促进条例》。2008年出台的《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则（试行）》。2008年河南商丘出台的《关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》，以及2013年7月，安徽省人社厅发布的《关于服务民营经济发展的若干意见》。

台湾“公务人员留职停薪办法”规定，有育婴、侍亲、应征入伍、岛内外全日制进修、配偶因公派赴海外需随同前往、延长并病假期满、照护配偶或子女、借调公务机关等，经服务机关核准即得留职停薪。

国家最新停薪留职政策

　　今年以来，随着改革工作的发展，一些企业的少数职工要求“停薪留

　　职”去从事个体经营。这是经济管理体制和劳动、人事制度改革中出现的

　　新情况。为了妥善地解决这个问题，经国务院原则同意，暂按以下意见办

　　理。

　　一、企业的固定职工要求“停薪留职”去从事政策上允许的个体经营

　　，对于发挥富余职工的积极性，克服企业人浮于事的现象，有一定好处。

　　但是，鉴于要求“停薪留职”的多数是有一技之长或年富力强的人员，他

　　们离开企业对职工队伍的稳定和生产的正常进行会带来不良影响，因此，

　　必须根据工作是否需要，严加控制，区别对待。

　　二、凡是企业不需要的富余职工，可以允许“停薪留职”。凡是企业

　　生产和工作需要而本人要求“停薪留职”的职工，要做好思想工作，使他

　　们安心于现任的工作。对于未经批准而擅自离职的职工，按自动离职处理

　　。

　　企业职工要求“停薪留职”去农村从事技术开发和各种经营工作的，

　　只要生产、工作离得开，应积极予以支持。

　　三、“停薪留职”的时间一般不超过二年。“停薪留职”期间，不升

　　级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇;因病、残而基本丧失劳动能

　　力的，可按退职办法处理;从事非法活动，符合《企业职工奖惩条例》规

　　定的开除条件的，原单位有权按开除处理。

　　四、“停薪留职”人员在从事其他有收入的劳动时，原则上应按月向

　　原单位缴纳劳动保险基金，其数额一般不低于本人原标准工资的百分之二

　　十。“停薪留职”期间计算工龄。



　2014关于停薪留职的规定

据中国台湾网报道，台湾公布2010年上半年岛内公务员停薪留职调查，其中请育婴假停薪留职者最多，高达64.87%；不过民营机构请育婴假，似乎就没有受到保障。

在2006年的江西省“两会”上，省政协委员张玲君提出了《关于停止执行“留职停薪”政策的建议》的提案，认为“留职停薪”政策应停止执行，因为它违背了市场经济规则。

《江西日报》就此事刊文称，干部人事制度改革意味着在其岗必获其薪，一个萝卜一个坑，而不在其岗，则不仅要“停薪”，而且要“去职”，没有空余的岗位供“留职停薪”之用。“留职停薪”，将逐渐退出历史舞台。

针对安徽省人社厅发布的《关于服务民营经济发展的若干意见》，有媒体刊文直称“停薪留职归来有制度倒退之嫌”。文章称，停薪留职，是计划经济时代向市场经济时代转型时期的特定产物。近年，停薪留职政策，在法律层面已走进历史。安徽省此举，无疑与时代潮流相背。文章指出，在一些地方，不少政府部门都在试行聘任制，而且很多事业单位实际上早在几年前就已经实行了聘任制改革。尤其是近几年各地的许多事业单位，聘任制改革深入推进，许多新招录的人员，已经按照劳动合同法的相关规定签订劳动合同。在这样的背景下，停薪留职无疑是在享受特权，应该叫停。

1984年，潘石屹从石油管道学院毕业，被分配到河北廊坊石油部管道局经济改革研究室。1987年，潘石屹递交“停薪留职申请书”，结果被除名。在没有退路的情况下，潘随即变卖所有家当远赴深圳。与潘石屹不同，更多人递交的“停薪留职”申请书获得了批准。

根据媒体引用辽宁省委组织部的数据说，该省在1992年前后有3.5万名官员辞职下海，另有700名官员“停薪留职”去创办企业。另据报道称，人事部曾做过统计，1992年辞官下海者超过12万人，不辞官却投身商海(停薪留职、兼职)的人超过1000万人。

这其中，包括不少日后广为人知的成功商人。

1988年，从部队转业任大连西岗区政府办公室主任刚两年的王健林办理了“停薪留职”手续，下海经商。他坦言，下海前也为自己留了后路，万一下海玩不转被“淹死”，还可以回去，依然享有正处职务和待遇。

中国首款专业杀毒软件KV诞生后,王江民经过慎重考虑后，作出了一个大胆的决定——停薪留职下海。他到中关村创建了江民新科技术有限公司。

九牧王西裤的老板林聪颖，年轻时曾在老家的粮食局有一份安逸的工作，也是在办理了停薪留职后才开始下海打拼。

1984年，广东人陈生从北大经济系毕业，辗转被分配到广州市委的秘书科当公务员。几个月后，陈生先停薪留职到企业去锻炼。多年后，他靠卖肉成了千万富翁，被称为广州“猪肉大王”。

华西希望集团董事长陈育新，大学毕业后在县里当农技员。1982年12月，陈育新决定"停薪留职"，回乡创业。经过近20年发展，希望集团成为“中国饲料大王”。

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