【公务员非领导职务晋升规定】公务员晋升职务条件,公务员职务与职级并行

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　早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处、45岁升到正厅，往后的仕途基本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制度方面又迈出重要一步。多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

　　根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，职务晋升成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，僧多粥少让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

　　基层是我们国家行政的重要基础，应当给予充分重视。国家行政学院教授汪玉凯指出，本次改革的目标是向基层倾斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压力。汪玉凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本工资、津贴、补贴和奖金。其中不仅基本工资，补贴也是和职务相挂钩的，而这部分占公务员月工资的比例很高。算上其他和职务相关的，公务员月工资有70%是和职务挂钩的。

　长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表示，从科员能升到县处级干部的概率估计也就5%左右。现行体制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现一些公务员提拔不是为了承担责任，而是为了涨工资、获权力的官本位现象。

　　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

　　例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为千军万马过独木桥。

　　这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。


　职级晋升具体条件

　　晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;

　　晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;

　　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;

　　晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;

　　晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这个文件精神该如何理解呢？会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

　公务员职务决定其待遇

　现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

　　中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

　　以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

　　汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60％，也就是说，多数公务员都在县以下机关，由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。

　　汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题。

　　同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响。

　影响

　对非领导职务影响不大

　　10年前，汪玉凯就曾提出公务员职务与职级并行建议，并对此做过调研，职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

　　他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务员，作为职务与职级并行的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

　　依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

　公务员职务与职级并行

　　简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

　进程

　2016年初

　　中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长指出，2016年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

　2016年5月28日

　　人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

　2016年12月2日

　　中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，提出县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。

　县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。

　《意见》提出职级晋升具体条件

　　《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

　　根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

　　职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

　规格高于正处级的县区市例外

　　《意见》还对任职年限作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

　　《意见》还规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

　　《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

　　释疑：中国公务员从科员到县处级升迁比仅4 .4%

　　根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，职务晋升成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

　　现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，僧多粥少让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

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