【最新审车制度】审委会制度改革,检察长列席审委会制度

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解读如下：

审判委员会制度改革应当把法官职业化建设作为主方向，将促进法官职业化建设作为现行审判委员会制度改革的制度建构基础，改革与完善现行制度设计的缺陷，弥补现行制度存在的漏洞和不足，实现审判委员会组织制度的程序化、规范化和现代化，以此促进法官职业化建设。

人民法院审判委员会制度是我国司法制度独具中国特色的制度首创，审判委员会作为人民法院内部最高审判组织的设置是我国司法审判组织系统的一大特色。审判委员会制度创设后曾在我国几十年的司法审判实践中发挥着非常重要的组织作用和制度效能，但随着时代变迁和社会变革以及司法体制改革的不断深入，这一中国特有的审判组织制度如何契合时代的发展值得我们深入思考。

深化审判委员会制度改革必须将这一制度置于司法体制改革和审判权运行机制改革整体改革之中，以党的十八届四中全会确立司法改革方向的展开作为制度改革的价值取向，审判委员会制度改革必须遵循司法体制改革发展方向和司法规律，必须与审判权运行机制改革在相匹配。审判委员会制度改革的发展方向应当把法官职业化建设作为主旋律，将促进法官职业化建设作为现行审判委员会制度改革的制度建构基础，改革与完善现行制度设计的缺陷，弥补现行制度存在的漏洞和不足，实现审判委员会组织制度的程序化、规范化和现代化，以此促进法官职业化建设。

一是改变传统的审判权行政化管理模式。要逐渐克服法院组织和审判活动中的行政化倾向，首先要改变目前审委会是行政领导集合体的现状，提高审判委员会作为审判组织的专业化水平。对于审委会委员的任职资格应制定明确的规定，把有丰富办案经验和审判工作实绩、有深厚法学理论水平和调研能力、掌握娴熟司法技能的资深法官选入审判委员会，杜绝过去以行政职务和级别待遇为条件任命审委会委员的模式。

二是严格限制审判委员会讨论案件的范围。审判委员会参与具体案件的裁决应从程序上加以严格限制，将审判委员会讨论决定案件功能的影响力限制在一个可以接受的、较小的范围内，以最大限度调动合议庭法官的审判工作积极性，使合议庭法官真正承担起审与判的全部责任，以进一步推动和巩固法官员额制改革成果，使审判委员会和合议庭法官之间在案件范围上有分工并体现层次。审判委员会更应加强审判工作经验的总结，把人民法院审判工作置于整个社会变革和改革开放的大系统中进行宏观考察。

站在两个五年规划的时空交替点上，2015年11月13日，中共陕西省委十二届八次全会审议通过了《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把握发展大势，顺应时代要求，回应群众期盼，浓墨重彩绘就了陕西未来五年发展的宏伟蓝图。

——《建议》吹响了凝心聚力、矢志追赶超越的奋进号角。

——《建议》作出了筑梦圆梦、同步够格全面建成小康社会的庄严承诺。

——《建议》赋予了与时俱进、推进“三个陕西”建设迈上更高水平的历史使命。

科学蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。三秦儿女正豪情满怀踏上全面建成小康社会新征程，必将谱写出实现中华民族伟大复兴中国梦的陕西华章。

《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是积聚民智、民主决策的过程

未雨绸缪，方能运筹帷幄。2014年12月，省委十二届六次全会部署和安排了“十三五”规划编制工作，省委成立了由省委书记赵正永负责，省长娄勤俭和时任常务副省长江泽林、现任常务副省长姚引良先后参与，有关部门同志参加的《建议》起草组，部署了省级领导干部就经济社会发展重大问题开展调研的工作。今年7月，省委十二届七次全会对《建议》起草工作提出了明确的时间和进度要求。

陕西决策者高度重视《建议》起草工作。省委书记赵正永先后四次主持召开专题会议，听取“十三五”规划编制情况汇报，就《建议》的总体框架、基本思路、发展目标、重点任务提出明确要求。省委书记赵正永和省长娄勤俭分别听取交通、能源、电力、扶贫、水利、城镇化等专项规划制定情况，指导部门精心编制“十三五”专项规划。

为做好《建议》起草工作，一年来，赵正永书记、娄勤俭省长围绕大西安建设、产业发展、对外开放、生态建设、扶贫攻坚等事关全省发展的重大问题深入田间地头、工厂学校，察民情、问良策。8月初，省委用两天时间召开务虚会，19位省级领导同志围绕创新驱动发展、建设内陆改革开放新高地、城乡居民收入、产业转型升级、金融创新、生态文明建设等12个调研课题，进行了深入研讨交流。

在省委常委会领导下，《建议》起草工作紧张有序开展。起草组深刻领会习近平总书记关于谋划“十三五”时期经济社会发展的系列重要讲话精神，深刻体悟总书记来陕视察提出的“五个扎实”新要求，深刻理解中央关于未来发展的基本要求和战略部署，及时加强与国家有关部门对接沟通，在认真学习、充分吸收各方研究成果的基础上，于8月底形成了《建议》初稿。

初稿形成后，省委常委会先后讨论2次，9月底印发各市(区)委、省直各部门、各人民团体广泛征求意见。

10月，省委书记赵正永又分别主持召开省级各民主党派、工商联主要负责人、无党派人士和省级有关部门负责同志、部分市委书记座谈会，再次听取对《建议》的修改意见。

在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到修改意见和建议近千条。

一稿、二稿、三稿……《建议》在一次次修改中逐步丰富、逐步完善。党的十八届五中全会后，起草组认真学习全会精神，用五大发展新理念进一步对《建议》作了深入修改，经11月6日省委常委会议最后审定，决定提请省委十二届八次全会审议通过。

11月13日，凝聚着全省上下智慧和心血的《建议》，在省委十二届八次全会上获得一致通过。

大家普遍认为，《建议》集中体现了国家未来发展的新理念新思路新举措，紧扣“四个全面”战略布局和习近平总书记来陕视察重要讲话精神，深刻分析了我省发展的阶段性特征，提出了今后五年发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。《建议》稿思路清晰、定位准确、措施有力，具有很强的战略性、前瞻性和指导性，对保持全省经济社会平稳健康发展、实现追赶超越具有重要推动作用。

《建议》客观总结发展成就，清醒认识历史方位，充分展现陕西未来发展的新愿景

观大势，才能定大局、谋大事。

回顾“十二五”，这一时期是陕西发展历史极不平凡的五年。全省上下紧紧抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，妥善应对国内外经济风险挑战，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元，财政总收入3300亿元、地方财政收入2055亿元，分别是2010年的1.83倍和2.15倍，五年经济年均增长11%、城乡居民收入年均增长11.5%和14.4%。“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列，站在了新的发展起点上。

今年2月，习近平总书记来陕视察时指出，“陕西是西北地区的重要省份，是实施‘一带一路’战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉，而且对西部大开发战略、对‘一带一路’战略、对西北地区稳定都具有重要意义。陕西正处在追赶超越阶段。”总书记的这一重要指示，鼓舞着全省干部群众，也明确了陕西发展的历史方位。《建议》正是依据迈入中等发达省份这一基点和“追赶超越”这一定位来科学谋划“十三五”时期经济社会发展，力求使提出的思路、部署更加顺应发展大势，符合省情实际。

谋划未来蓝图，把好舵、定好向至关重要。在我国经济进入新常态的大背景下，省委始终坚持目标导向和问题导向相统一，主动适应、积极引领新常态，强调“十三五”发展必须集中精力，全神贯注做到“四个聚焦”：聚焦“四个全面”战略布局，这是统领现在和未来改革发展的行动纲领;聚焦“五大发展新理念”，这是当前和今后一个时期发展的根本遵循;聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”的新要求，这是我们做好各项工作的行动指南;聚焦同步够格全面建成小康社会，这是未来五年必须完成的硬任务。以“四个聚焦”为基本考量进行谋篇布局、统筹安排，抓住了“十三五”乃至今后发展的“纲”和“魂”。

适应不同阶段发展需要，与时俱进地提出未来发展的目标愿景，对于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，把事业不断推向前进意义重大。在新的起点上，省委强调要把陕西“十三五”发展置于新形势新变化新要求下来审视、思考和谋划，提出“到2020年，同步够格全面建成小康社会，‘三个陕西’建设迈上更高水平”的总体目标。围绕这一总目标，提出了经济、人民生活水平和质量、民主法治社会和生态环境等方面的具体目标：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元，富裕陕西建设提高到新阶段;城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村人口全部脱贫，全面实施13年免费教育，和谐陕西建设迈上新境界;法治政府基本建成，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高;森林覆盖率超过45%，美丽陕西建设展现新景象。

这些都充分体现了陕西一脉相承的发展思路和目标愿景，也与全省人民过上幸福美好生活的期盼高度契合。

《建议》坚持以新理念引领新发展，着力厚植发展优势，开辟发展新境界

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是党中央针对中国发展面临的新情况、新问题作出的时代回答，是党的十八届五中全会最突出的理论贡献。省委在谋划“十三五”发展时，牢牢树立并切实贯彻五大发展新理念，自觉把新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程，贯穿到全面建成小康社会、建设“三个陕西”的各方面。

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。《建议》把强力推进创新发展作为我省“十三五”的首要任务，明确提出要实施创新强省新战略，努力在创新驱动发展方面走在前列。要紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以创新型省份建设、西安全面创新改革试验区和西安高新区国家自主创新示范区建设为抓手，加快推动以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，率先建成创新型省份。同时，提出强化全面创新、突出科技创新、推动管理创新、注重协同创新、加强军民融合创新、培育创新人才等六个创新着力点，给出了未来五年实施创新发展的路线图。

三是增强审判委员会委员的参与意识和主体意识。规定审判委员会讨论案件时，必须保证每位参会委员对所讨论的案件有发言权，保证审判委员会委员能够有机会表达自己不同的思想和见解;为增强审判委员会委员的主体意识，可以考虑根据审判委员会委员的专业知识结构，让所有的审判委员会委员轮流担任审判委员会主持人，改变现在完全由院长或副院长主持的传统作法，彻底改变主持过程中欠缺主体意识的缺陷。

四是强化审判委员会委员的专业化要求和责任意识。审委会委员轮流担任主持人，除主持讨论决定案件外，主持人还必须对讨论案件亲自主持总结审判经验。主持人对自己主持讨论决定的案件，应亲自动笔撰写调研文章和案例分析，以总结审判经验，指导和规范今后的日常审判工作。对此应作具体规定和要求，强化和提高审委会委员的专业化水平，提高和落实人民法院组织法规定的总结审判经验的任务。以专业化的条件和要求限制过去行政化的管理模式，改变过去行政化管理模式，形成审委会上以业务水平和专业知识论高低，而不是以行政职务论高低的职业化和专业化氛围。

五是落实审判公开原则、回避原则、直接言词原则等制度性规范。审判委员会应改变传统的只听汇报的幕后讨论程序，代之以旁听庭审，主持人主审等直接审理的程序运行办法，还可以借鉴我国古代的“会审制”，建立审判委员会会审制度。通过研究制定审判委员会会审规程，规范会审程序，划定职责范围，理顺与独任庭、合议庭的关系。审判委员会会审的案件应该是法律关系确实非常复杂的重大疑难案件。审判委员会会审案件必须像合议庭告知当事人组成人员一样，告知审判委员会参与会审所有审判委员会委员的名单，并告知当事人有申请回避的权利。审判委员会会审案件应做到六个公开：即公开陈述、公开质证、公开辩论、公开认证、公开评理、公开判决。经审判委员会会审的案件，参与会审的审判委员会委员应该在裁判文书上署名，这既表现了审判委员会的责任，也代表了审判委员会的独立与尊严。

六是重构审判委员会制度研究讨论案件的运行程序规范制度。对于重大疑难案件应有严格的界定标准，对于程序运作的启动，应有严格的限制性标准，避免审判委员会讨论案件的数量过多和启动程序的随意性。对于审判委员会讨论案件的出席人数、讨论决定的方式和程序及讨论终结的程序都应制定严格的程序性规范，确保审判委员会制度的运行在公正的程序制度规制下进行。

七是建构专家咨询委员会辅佐审判委员会的衔接机制。咨询委员会包括法学专家教授、法院专家型法官、资深法官、已退休的优秀法官等，他们是既有一定的法学理论基础，又有长期审判实践经验的法律家，咨询委员会只提供相关案件的适用法律参考意见，并不直接参与审判，也不具有对案件的决定权。咨询委员会根据自己对法律的理解，自由地对案件提出自己认为正确的处理意见，并做出学理解释，供审判委员会作参考。

八是强化审判委员会总结审判经验的职能作用。中级法院和基层法院特别应将总结审判经验也作为工作重点，通过制度变革逐步将工作中心转移到宏观的审判工作指导及审判工作经验总结上，把主要精力用于研究审判工作中根本性、全面性问题和制定规范性审判工作指导意见上。审委会委员应加强理论知识学习研究，不断更新审判委员会的知识结构，提高审委会委员的综合业务能力和科学决策能力，在日常工作中及时发现审判工作中相对集中的问题，并进行研究、归纳、梳理、分析，找出规律性的内容，将司法审判实践经验上升为审判政策、法院管理举措和具有特色的应用法学规范，用于指导审判实践，将审委会总结审判经验的职能作用转化为法官职业化建设的新动力，以适应时代发展的需要。

庄子曾说过，“以道观之，物无贵贱”“以物观之，自贵而相贱”。不能把我国的审判委员会制度与西方司法制度进行简单的比较，就直接评判两种制度的优劣，而应当考察两种制度得以发生的社会条件以及与之相配合的其他制度，才能在一个真正有意义的层面上思考制度变革的发展方向。审判委员会制度的改革应当与刚刚全面开始推行的法官员额制改革紧密结合起来，作为推进法官职业化建设的重要进路同时展开，既要吸收先进司法制度所蕴含的合理内涵价值，又要考虑中国现实社会环境实际情况对法官员额制改革与审判委员会制度改革双重变革的承受能力，还要考虑中国传统法律文化与法治理念的沟通与融合，以体现法治思维的制度构架与程式重构现行审判委员会制度，使这一独具特色的审判组织制度在推进法官职业化建设中真正发挥积极的制度促进作用。

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