【非法集资法律政策】非法集资最新政策 非法集资案件特点

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金融改革

政府工作报告提出，要深化金融体制改革。整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。此外，《“十三五”规划纲要草案》也于昨天提交大会审议，草案提出，健全金融市场体系，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制。

今年工作

原文：从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。要深化金融体制改革。要加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。适时启动“深港通”。

“深港通”今年启动高成长性股受青睐

财富证券首席分析师赵欢认为，推出深港通，表明中国资本市场又打开了新的联通世界的渠道，代表了我国资本市场的加速国际化，未来我国可能会逐步放开与国外交易所的互通。表明中国在金融领域的改革速度正在加快。赵欢表示，今年启动“深港通”应在意料之中。早在去年12月份，证监会副主席方星海就曾表示，2016年证监会会在对外开放方面推出多项举措，“深港通”应该会推出。同时深交所在去年年底也曾在会议上指出：积极争取“深港通”尽快启动。深交所相关人士也曾表示，深港通方案已经准备就绪，下一步交易所将推动深港通落地和基金通落实，推动跨境并购，完善深港基金互认，建设跨境金融基础设施。

一、什么是非法集资?

非法集资是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为，同时具备以下四个特征：一是未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;二是通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;三是承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;四是向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

是否向社会公众吸收资金、是否向社会公开宣传，是民间借贷与非法集资的重要区别。

二、什么是非法金融业务活动

非法金融业务活动是指未经有关金融监管机构批准，擅自从事金融活动，包括非法从事银行类业务、非法从事证券类业务和非法从事保险类业务活动等。

根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，非法从事银行类业务活动是指未经银监会或人民银行、外汇管理局批准，擅自从事的下列活动：(1)非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款;(2)未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资;(3)非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖;(4)银监会或人民银行、外汇管理局依法认定的其他非法银行类业务活动。

非法从事证券类业务活动是指未经证监会批准，擅自从事的下列活动：(1)证券、期货经纪;(2)证券、证券投资基金、期货投资咨询;(3)与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问;(4)证券承销与保荐;(5)证券资产管理;(6)证券投资基金募集、管理;(7)证监会依法认定的其他非法证券类业务活动。

非法从事保险类业务活动是指未经保监会批准，擅自从事的下列活动：(1)保险、再保险;(2)保险代理;(3)保险经纪;(4)保监会依法认定的其他非法保险类业务活动。

非法集资是非法金融业务的一种，尽管非法集资的名义变化多样，但其实质仍属于非法金融业务活动。

清华大学金融系副教授陆瑶说，深港通和沪港通一样，有利于推进资本市场的全球化，降低市场交易成本。从沪港通开通一年多来的经验来看，成交量大部分时间是超过港股通的成交量，主要原因是，国外主权投资基金和基金公司，获取信息能力远超中国内地普通股民，它们更愿意进入中国市场，对中国A股的需求量是大于内地股民对港股的需求量的。

对外经贸大学保险学院副教授刘庆彬表示，从沪港通的经验来看，深港通一开始会有一个总量控制，成交量所占比例在A股市场并不大，影响也就不会很大，但从深港通开通后，会给A股带来新鲜的空气，具有创新层面的意义。

财富证券首席分析师赵欢说：深港通将令外资得以进入中国市场独有的子板块。将为市场带来新的资金，刺激交易量提升，参与深港通的券商佣金收入有望大幅增长，这将直接利好券商板块。从市场偏好来说，与该概念相关的，具有“高成长性、QFII重仓股与A/H折价”等特征的个股相对容易获得青睐。

今年工作

原文：去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。今年要扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

互联网金融平台或将设准入“门槛”

拍拍贷CEO张俊昨天接受京华时报记者采访时指出：“规范发展是我们所乐见的，在前面几年的扩张中，现在许多互联网金融企业不具备风险管控能力，也不是普惠大众的平台混入队伍，随着风险的爆发，大量平台出现问题，导致行业的声誉受损。规范发展意味着行业企业将面临从无门槛到有相当监管和合规要求的门槛的转变，不具备相应能力的平台将退出这个市场。”

九州证券全球首席经济学家邓海清表示，2016年中国经济面临四大风险点：一是存在房地产市场快速回暖引发的政策不确定性;二是存在大宗商品报复性反弹导致中国滞胀的风险，这将给稳健货币政策和供给侧改革带来压力;三是大宗商品价格上行带来欧洲通胀上升，进而导致欧、美同步进入货币政策收缩周期，给中国货币政策和资本外流带来压力;四是中国与美国、东南亚等地缘政治风险，特别是南海问题、TPP协定等。

中国民生银行首席研究员温彬认为，为了更好地发挥金融在经济发展和转型中的作用，金融改革开放将继续稳步推进，包括深化利率和汇率等金融要素价格改革，发展资本市场优化企业融资结构，提高金融机构效率和竞争力，完善金融监管体制防范金融风险等。

邓海清表示：“整体而言，我们认为2016年L型下半场到来，中国经济将由‘过去五年的趋势性下行’转为‘未来五年的窄幅区间波动’，偏执看空中国经济会酿大错。”

今年目标

原文：积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制等。

“注册制”稳妥施行严防被做空者利用

全国政协委员、著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，股票发行注册制之所以没有写入2016年的政府工作报告中，可能有实施要缓一缓的意味，推出时机仍需斟酌，需要重新考量。

人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，注册制改革一直在提，有关部门也做了很多调研和准备。但注册制和证券法的一些规定，存在一些不同，要修订证券法，然后才好落实注册制，这是一个很重要的前提。去年全国人大常委会拟授权实施注册制，可以在两年之内来实施注册制改革，这个时间是比较宽泛的，考虑到市场信心问题等准备工作，在实施这项工作的时候，可能也有些考虑。

刘庆彬认为，注册制是否已到实施的时机，主要是看国际经济复苏和汇率市场走势对中国市场的影响。汇率市场走势中，美国经济最近复苏比较明显，一方面对中国市场是利好，另一方面，做多美国的同时，会有空头借此机会做空中国。美国经济复苏，美元加息，美元汇率走势坚挺，人民币汇率有可能走低，这对中国A股是利空的一面。此时实施注册制，容易被别有用心者利用。

刘庆彬说，国内股票市场对注册制总的来说是有期待的，这是证监会简政放权的一大举措，但是国内投资者的结构还存在一些不匹配，A股的投资者是以散户为主的，在西方相对成熟的股票市场，却是以机构投资者为主，散户所占比例较小，这就导致投资者存在着比较明显的“羊群效应”也叫“从众效应”，一点风吹草动就可能导致恐慌性暴跌，也有可能被别有用心者利用。

去年全年社会融资规模增量15.4万亿元，按可比口径计算，比上年少4675亿元。

年末全部金融机构本外币各项存款余额139.8万亿元，比年初增加15.3万亿元，其中人民币各项存款余额135.7万亿元，增加15.0万亿元。

全部金融机构本外币各项贷款余额99.3万亿元，增加11.7万亿元，其中人民币各项贷款余额94.0万亿元，增加11.7万亿元。

年末主要农村金融机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额120321亿元，比年初增加13433亿元。

全部金融机构人民币消费贷款余额189520亿元，增加35869亿元。

全年上市公司通过境内市场累计筹资29814亿元，比上年增加21417亿元。其中，首次公开发行A股220只，筹资1579亿元;A股再筹资(包括配股、公开增发、非公开增发、认股权证)6711亿元，增加2546亿元;上市公司通过发行可转债、可分离债、公司债、中小企业私募债筹资21524亿元，增加17961亿元。全年首次公开发行创业板股票86只，筹资309亿元。

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