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国务院关于修改部分行政法规的决定

中华人民共和国国务院令第666号

《国务院关于修改部分行政法规的决定》已经2016年1月13日国务院第119次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理　李克强

2016年2月6日

国务院关于修改部分行政法规的决定

为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，国务院对取消和调整行政审批项目、价格改革和实施普遍性降费措施涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对66部行政法规的部分条款予以修改。

三十五、删去《物业管理条例》第三十三条、第六十一条。

此外，对相关行政法规的条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

原文：

第三十三条　从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。

第六十一条　违反本条例的规定，物业服务企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令停止违法行为，处5万元以上20万元以下的罚款;给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

国务院物业管理条例全文(2016修改)

(2003年6月8日中华人民共和国国务院令第379号公布　根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)

第一章　总则

第一条　为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，制定本条例。

第二条　本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第三条　国家提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业服务企业。

目前在全国各个城市已经陆续实施城中村改造。每个城市的城中村都因地制宜地制定自己的改造方式，其中珠海市以独特的“政府决策，政策推动，市场运作”的改造模式将为珠海打造成为一座幸福之城助推助力，本期文章将以城中村改造较为成功的珠海市改造模式为例,探讨其可借鉴的方向……

　　城中村，一个熟悉又值得探讨的词汇，在每个城市中都存在着这样一个共同群体，他们生活在农村却与城市若即若离，但是又属于城市的一部分；他们生活在城市但是与城市的缤纷世界却无此交集。在城市不断高速发展、快速前进的今天，这个特殊的群体，如何与都市相融合；如何能够与城市时代步伐一致；如何能够不游离于城市的管理。于是乎就有了这一个词语——城中村改造。
　　城中村改造不仅仅局限于让“村民”变为“市民”，由“村”变为“城”，实现彻底地城市化。而是从根本上让游离于城市之外的群体从产业技术、社会保障、居住环境、生活水平能够与都市时代步伐一致，不再孤立于城市之外。
　　目前在全国各个城市已经陆续实施城中村改造。每个城市的城中村都因地制宜地制定自己的改造方式，其中珠海市以独特的“政府决策，政策推动，市场运作”的改造模式将为珠海打造成为一座幸福之城助推助力，本期文章将以城中村改造较为成功的珠海市改造模式为例,探讨其可借鉴的方向。
　　一、珠海市城中村的基本情况介绍
　　珠海市建成区共有26个城中村需要改造，总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。
　　二、从政府看珠海市城中村改造措施
　　珠海市政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中村改造腾出市场空间。政府从1999年开始就停止出让土地，在3年内暂停批准新开工住宅项目,为城中村改造提供了富余的土地资源。对已出让土地进行清理改造，其中对未交齐土地使用权出让金的50％的土地，有计划逐宗收回为政府土地储备；对已交齐土地使用权出让金的土地进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新开工项目推出市场。同时，珠海市已全面停止机关、企事业单位自建住房，并允许房改房上市，促进居民二次置业，增加了对商品房的有效需求。
　　三、从旧村居民看珠海市城中村改造措施
　　在珠海市城中村改造中有这样一个法规：“旧村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至1：1.2的面积比例进行补偿”，这意味着不仅旧村居民旧房变成新房，而且居住面积将普遍扩大。珠海市城中村改造的拆迁推动政策中，与村民利益息息相关的还包括以下几条：
　　1)旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；
　　2)旧村居民的原宅基地证换发房地产权证，其房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易；
　　3)拆迁期间旧村居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；
　　4)原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织；集体经济组织改为股份合作公司，股份具体量化到旧村居民个人，旧村居民回迁房必须优先建设，并由旧村居民优先挑选，保证按时回迁等。
　　四、从开发商看珠海市城中村改造措施
　　为了防止城中村改造过程中出现“烂尾房”的问题。政府对房地产开发商实施最主要的优惠政策是“拆一免至三”，即根据旧村的区位及拆迁量，开发商每拆1平方米的房屋建筑面积，可免交2至3平方米建筑面积的地价，并减免相应的附属费用。对区位较差、拆迁量较大的，还允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业性质的建筑面积等办法提高经营收益。据有关部门测算，珠海市政府实施这一优惠政策，土地收益方面将减少40至50亿元，实质上政府让出巨大利益给旧村居民和开发商来推动旧村改造。
　　结束语：可以看到，珠海市将城市化进程中多数城市重点关注的房地产开发让位于城中村改造，通过城中村改造调控土地市场与房地产市场，城中村改造中的旧村居民才是最大的受益者而并非是政府，开发企业也在城中村改造过程中寻求到了自身的最佳利益。政府-村民-开发商三者相互促进，共同推进珠海市城中村改造的成功达成。
　　在如今提倡和谐社会发展的年代里，珠海市的城中村改造为我们带来了很好的经验，改造不仅仅是将集体土地的收回，土地所有权的改变，而是从本质上实现多方利益平衡，促进城乡建设协调发展，维护农村集体经济组织和村民的长远利益。

第四条　国家鼓励采用新技术、新方法，依靠科技进步提高物业管理和服务水平。

第五条　国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。

县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

第二章　业主及业主大会

第六条　房屋的所有权人为业主。

业主在物业管理活动中，享有下列权利：

(一)按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务;

(二)提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议;

(三)提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议;

(四)参加业主大会会议，行使投票权;

(五)选举业主委员会成员，并享有被选举权;

(六)监督业主委员会的工作;

(七)监督物业服务企业履行物业服务合同;

(八)对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权;

(九)监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)的管理和使用;

(十)法律、法规规定的其他权利。

第七条　业主在物业管理活动中，履行下列义务：

(一)遵守管理规约、业主大会议事规则;

(二)遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度;

(三)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定;

(四)按照国家有关规定交纳专项维修资金;

(五)按时交纳物业服务费用;

(六)法律、法规规定的其他义务。

第八条　物业管理区域内全体业主组成业主大会。

业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

第九条　一个物业管理区域成立一个业主大会。

物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第十条　同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

第十一条　下列事项由业主共同决定：

(一)制定和修改业主大会议事规则;

(二)制定和修改管理规约;

(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员;

(四)选聘和解聘物业服务企业;

(五)筹集和使用专项维修资金;

(六)改建、重建建筑物及其附属设施;

(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

第十二条　业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式;但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

业主可以委托代理人参加业主大会会议。

业主大会决定本条例第十一条第(五)项和第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意;决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

第十三条　业主大会会议分为定期会议和临时会议。

业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

第十四条　召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。

住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会。

业主委员会应当做好业主大会会议记录。

第十五条　业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：

(一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况;

(二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同;

(三)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同;

(四)监督管理规约的实施;

(五)业主大会赋予的其他职责。

第十六条　业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。

业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。

业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。

第十七条　管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。

管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益。

管理规约对全体业主具有约束力。

第十八条　业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主委员会的组成和成员任期等事项作出约定。

第十九条　业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第二十条　业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。

在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。

第三章　前期物业管理

第二十一条　在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。

第二十二条　建设单位应当在销售物业之前，制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。

建设单位制定的临时管理规约，不得侵害物业买受人的合法权益。

第二十三条　建设单位应当在物业销售前将临时管理规约向物业买受人明示，并予以说明。

物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。

第二十四条　国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业;投标人少于3个或者住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

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