【2017扶贫政策文件】2017扶贫政策

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　　扶贫政策属于公共政策的范畴,应发挥公共政策所应有的作用,为切实解决我国扶贫工作中的实际问题作出贡献。以下是小编为大家整理的关于2017扶贫政策，给大家作为参考，欢迎阅读!

　　2017精准扶贫政策

　　1 、党的报告中指出，我国到哪一年要实现全面建成小康社会?

　　(2020年)

　　2、我国的第一个百年奋斗目标是什么?

　　到中国共产党建党100周年——2020年全面建成小康社会。

　　3、我国新时期农村扶贫开发的总体目标是什么?

　　到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

　　实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　什么叫“两不愁、三保障”?

　　扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。

　　4、提出精准扶贫“六个到村到户”指的是什么?

　　(1)结对帮扶干部到村到户;(2)产业扶持到村到户;(3)教育培训到村到户;(4)农村危房改造到村到户;(5)扶贫生态移民到村到户;(6)基础设施建设到村到户。

　　5、提出的 “六个精准”指的是什么?

　　(1)扶持对象精准;(2)项目安排精准;(3)资金使用精准;(4)措施到户精准;(5)因村派人第一书记>精准;(6)脱贫成效精准。

　　6、提出的“四个切实”指的是什么?

　　(1)切实落实领导责任制;(2)切实做到精准扶贫;(3)切实强化社会活力;(4)切实加强基层组织。

　　7、脱贫攻坚“五个一批”工程指的是?

　　(1)通过扶持生产和就业发展一批;(2)通过易地搬迁安置一批;(3)通过生态保护脱贫一批;(4)通过教育扶贫脱贫一批;(5)通过低保政策兜底一批。

　　8、国家脱贫攻坚“1+3”政策。

　　立下“军令状”，向中央和全国人民作出了庄严承诺。

　　中办、国办先后印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》、《脱贫攻坚责任制实施办法》，形成了“一个责任状，三个办法”的“1+3”政策组合拳，这是总的 “指挥棒”。

　　新时期扶贫工作的要求是什么?

　　新时期扶贫工作的要求贵在精准、重在精准、成败在于精准。

　　9、我省的扶贫攻坚战略思路是什么?

　　围绕实现第一个百年奋斗目标，按照“两不愁、三保障”的国家扶贫战略，坚持“两推一加”主基调，坚持科学发展、后发赶超的基本要求，突出“把产业扶起来、把教育提起来、把路修下去、把‘一方水土养不活一方人’的贫困人口搬出来，对‘两无’贫困人口政策性保障兜底”重点工作。

　　改革引领、创新驱动、绿色发展，精准扶贫、精准脱贫、精准发力，有序实现贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”，贫困村出列，贫困户脱贫，贫困人口收入持续增加，基本消除绝对贫困现象，与全国同步建成小康社会。

　　10、我省“33668”扶贫攻坚行动计划指的是什么?

　　“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户”;完成“小康建设六项行动计划”;“8”是到2017年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。

　　11、什么是“五主五包”?

　　(1)党委主责;(2)政府主抓;(3)干部主帮;(4)基层主推;(5)社会主扶。

　　(1)省领导包县;(2)市(州)领导包乡;(3)县领导包村;(4)乡(镇)领导包户;(5)党员干部包人。

　　12、我省大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”指的是什么?

　　(1)基础设施建设扶贫行动。

　　实施农村公路建设三年会战;实施水利建设“三年行动计划”;实施贫困地区农村水电开发。

　　(2)产业和就业扶贫行动。

　　扶持贫困县、贫困乡镇建设农业示范园区,发展农产品加工业;实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫;实施“雁归兴贵”行动计划。

　　(3)扶贫生态移民行动。

　　到2020年,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。

　　(4)教育扶贫行动。

　　大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育;继续压减6%的行政经费用于支持教育。

　　(5)医疗健康扶贫行动。

　　构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”;加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

　　(6)财政金融扶贫行动。

　　省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜;建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金;全面实施精准扶贫“特惠贷”。

　　(7)社会保障兜底扶贫行动。

　　到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围;完善新型社会救助体系。

　　(8)社会力量包干扶贫行动。

　　聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖;鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

　　(9)特困地区特困群体扶贫行动。

　　实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划;实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划;出台人口较少民族整体脱贫扶持政策;健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系和制度。

　　(10)党建扶贫行动。

　　深入推进同步小康驻村工作;加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”;健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度。

　　13、贫困村标准是什么?

　　我省贫困村识别标准是什么?

　　我省贫困村识别标准是执行国家贫困村“一高一低一无”识别标准。

　　“一高”即按行政村贫困发生率高于27%;“一低”即行政村2013年全村农民人均纯收入低于4819元;“一无”即行政村无集体经济收入。

　　即贫困发生率高于37.5%(含37.5%)为一类贫困村。

　　贫困发生率在31%-37.5%之间(含31%)为二类贫困村。

　　贫困发生率在27%一31%(含27%)之间为三类贫困村。

　　14、精准识别程序?

　　通过发动宣传、农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示(纠错)、乡镇核查并公示(纠错)、县级审核并公告(纠错)后批复、签字确认、录入系统的识别程序进行;通常说的“两公示一公告”。

　　15、贫困识别四个“准”。

　　1)识别标准要“准”;对贫困户的识别必须采取定量(指2010年2300元不变价的贫困标准，2016年我省的扶贫标准线预计为3146元)和定性(以“两不愁、三保障”为核心的“四看法”进行贫困画像)。

　　2)识别程序要“准”;执行 “两公示一公告”(或“多公示多公告”)程序。

　　即：农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示(七天)、乡镇核查并公示(七天纠错)、县级审核并公告(七天)后批复、签字确认、录入系统程序进行。

　　3)识别纠错要“准”。

　　错识别：⑴“四有人员”(指有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记)的家庭，原则上不予纳入建档立卡系统;(2)优亲厚友、工作不到位等原因而错识别的人员;(3)非贫困户的清理，必须经公示后移处建档立卡系统。

　　漏、缺识别：(1)确实贫困的家庭，各地应坚持实事求是的原则，在按规定完成识别程序后，纳入建档立卡系统。

　　(2)对因身份证、户口等问题而未整户纳入一般贫困户或未整户纳入的一般保障户中的缺识别的人员，必须按程序纳入建档立卡。

　　4)动态管理要“准”。

　　贫困识别建档立卡数据要适时跟踪，开展动态管理，动态管理涉及面较宽，不仅在政策方面，还存在时间等多维度，因此信息登记要及时、数据录入必须准确。

　　例如：致贫原因分析、帮扶计划制定、帮扶措施落实等要紧密围绕“五个一批”;贫困户年度信息更新等。

　　16、精准帮扶四个“真”。

　　1)年初标识要“真”;确定年度计划脱贫人口必须在建档立卡系统里面标识，确定帮扶责任人，分析致贫原因，因户施策。

　　2)年中帮扶措施要“真”;拟脱贫人口当年必须落实帮扶资金，实施帮扶项目。

　　3)年底脱贫成效要“真”。

　　贫困人口的收入增长要真，防止被脱贫，要有稳定的收入，防止返贫;贫困村、贫困县出列贫困发生率达到国家贫困退出标准要真，防止弄虚作假，贫困村集体经济有一定积累;4)驻村工作要“真”。

　　驻村工作队(组)、第一书记要积极参与组织实施扶贫开发各项工作，帮助贫困村贫困户脱贫致富，对帮扶责任人进行建档立卡，实行双台账管理，做到项目申报、项目实施、项目监管、项目评估、帮扶信息录入五个全程参与，帮扶责任全程有痕迹。

　　17、脱贫退出四个“实”。

　　1)退出标准要“实”;定量指标：贫困人口、贫困村、贫困县执行国定贫困退出标准。

　　即：贫困人口退出以户为单位，年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(2016年我省的扶贫标准线预计为3146元)，实现“两不愁、三保障”。

　　贫困村的退出以贫困发生率降至3%以下为主要指标。

　　定性指标： (1)不愁吃、不愁穿：未稳定实现不愁吃、不愁穿，基本温饱没有得到稳定保障的贫困户不能脱贫，未实现安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫;( 2)义务教育：贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外没有获得教育资助的不能脱贫;(3)基本医疗：贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，患病家庭成员报销比例低于国家和省有关政策规定的不能脱贫，贫困户家庭成员患国家和省政策规定的大病没有获取大病医疗资助或大病医疗保险的不能脱贫; (4)住房安全：贫困户无安全住房的不能脱贫，纳入危房改造计划的贫困户在没有完成危房改造或落实易地扶贫搬迁的不能脱贫。

　　(5)因灾返贫致贫的，不能列入当年脱贫。

　　(6)未落实一项帮扶措施的。

　　2)退出程序要“实”。

　　贫困户程序：村民小组提名→村支两委和驻村工作队入户核查→拟退出贫困户确认→一榜公示(七天)→乡镇核准(乡镇人民政府结合农村安全饮水提升工程规划、农村危房计划、“普九”教育情况、“两免三补、两面一补”发放情况对退出贫困户进行核准→村第一书记、驻村工作队、村支两委、贫困户帮扶责任人、乡镇党委书记、政府乡镇长签字确认背书→公告退出(村民小组、村两委、乡镇人民政府同时公示七天)→报县级扶贫开发领导小组备案，并在系统中作脱贫标注。

　　贫困村退出：贫困村申请→乡镇审批→县级核准→签字背书→省市级备案。

　　3)脱贫退出档案资料要“实”。

　　按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档的要求，进一步完善从农户申请到两公示一公告的全部档案资料，根据贫困户最新的生产生活情况情况，补充更新系统信息，确保线上业务系统和线下纸质资料的准确一致，切实做到识别纳入有依据，动态调整有凭据，脱贫退出有证据。

　　4)背书制度要“实”。

　　严格实行签字背书制度。

　　贫困县、贫困乡(镇)、贫困村、贫困户脱贫认定为主要内容，背书人对脱贫认定程序和结果负直接责任，本级党政主要负责人为第一背书责任人。

　　18、贫困退出验收“六问”。

　　一问帮扶责任人是否到位。

　　二问帮扶措施是否精准。

　　三问脱贫退出是否达标。

　　四问退出程序是否规范。

　　五问贫困群众是否认可。

　　六问档案资料是否齐全。

　　19、贫困户精准识别“四看法”指的是什么?

　　一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

　　通常用的四种别方法。

　　程序识别、排序识别、比较识别和责任识别。

　　20、什么叫财政扶贫资金?

　　财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。

　　21、财政扶贫资金项目编报基本原则是什么?

　　原则上按照“33112”用于五个方面的投向，即因素法分配到县资金的30%用于发展区域性规模化特色优势产业，30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，10%用于扶贫培训，20%用于改善生产生活条件。

　　22、财政专项扶贫发展资金项目管理的十个步骤是什么?

　　(1)建立项目库;(2)编制项目申报指南;(3)竞争立项并立项批复;(4)项目实施单位编制实施方案;(5)审批实施方案(县乡录入电子平台);(6)项目及时报备;(7)分级分类公告公示;(8)请款、实施及报账;(9)项目验收和评估;(10)报送年度工作总结。

　　23、财政专项扶贫发展资金项目申报、审批的七个流程是什么?

　　(1)省下达资金计划;(2)县级制定项目申报指南;(3)乡镇申报项目;(4)县级扶贫部门初选项目;(5)县扶贫开发领导小组研究确定项目;(6)项目申报单位编制项目实施方案;(7)县批复项目实施方案后下达项目资金。

　　24、小康建设“六项行动计划”指的是?

　　小康路;小康水;小康房;小康电;小康讯;小康寨。

　　25、什么是精准扶贫“两个不掉队”?

　　不让一个民族掉队;不让一个地区掉队。

　　什么叫精准扶贫“两有户”?

　　指有资源、有劳动力但无门路的农村贫困户。

　　什么叫精准扶贫“两因户”?

　　指因学致贫、因病致贫的农村贫困户。

　　什么叫精准扶贫“两无户”?

　　指无劳动力脱贫、无业可扶的农村贫困户。

　　什么叫精准扶贫“两缺户”?

　　指缺基础设施、缺技术资金的农村贫困户。

　　什么是精准扶贫“三重医疗保障”体系?

　　指的是基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保险”体系。

　　什么叫“双线合一”?

　　“双线合一”指的是到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。

　　精准扶贫贫困户属性共分为哪四类?

　　五保户、低保户、扶贫低保户、一般贫困户。

　　五保户指的是哪一类贫困人口?

　　指家庭成员无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养义务人无赡养、抚养、抚养能力的农户。

　　(民政的长期保障户)

　　低保户指的是哪一类贫困人口?

　　指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的农户。

　　(民政的重点保障户)

　　哪两类贫困人口是属于政策兜底一批范围?

　　五保户和低保户

　　什么是扶贫低保户?

　　指有劳动能力和劳动意愿的低保户。

　　(民政的一般保障户)

　　贫困户主要有哪些致贫原因?

　　因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足等。

　　什么是家庭劳动力?

　　指男子16-65周岁，女子16-60周岁，具有劳动能力的人，以及超出劳动年龄仍具有劳动能力的人。

　　哪类人群属于无劳动力的?

　　指16岁以下未成年人、在校生(包括大中专生)和超过劳动年龄已经无劳动能力的人群。

　　什么是财产性收入?

　　指包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。

　　26、实施易地扶贫搬迁的对象是?

　　“十三五”期间仍居住在深山区、石山区、生态脆弱区、生存环境恶劣等“一方水土养不起一方人”地方的农户。

　　为符合条件的搬迁户解决好哪些问题?

　　解决好移民住房、医疗、社保、子女就学、户籍、社区管理等问题，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。

　　精准做好易地扶贫搬迁安置要做到哪三点?

　　一是精准确定搬迁对象;二是精准选择安置方式;三是精准推进移民就业保障。

　　27、什么是“精扶贷”?

　　由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。

　　28、关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的总体要求是什么?

　　健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，确保到2020年前“两无”贫困人口(无业可扶和无力脱贫贫困人口)和暂时不能脱贫人口全部脱贫，基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享全面小康成果。

　　29、村支两委精准扶贫工作的十二条职责是什么?

　　(1)组织本村村民评选贫困户，评选贫困户公平公正，及时上报本村贫困户和贫困人口的变化信息，精准掌握到每一户每一人。

　　(2)制定本村脱贫攻坚五年规划和年度工作计划，实行挂图作战、倒排工期，将脱贫措施落实到户到人。

　　(3)根据规划和年度工作计划，积极向上申报项目，发动和组织群众抓好产业发展，实施好各类脱贫攻坚项目。

　　(4)积极宣传党中央国务院扶贫方针政策和各项惠农政策以及各级党委、政府的重大决策部署。

　　引导广大贫困群众发扬“不愿苦熬，宁愿苦干”的精神，发挥群众脱贫的主体地位，调动贫困群众脱贫的积极性。

　　(5)根据本村的资源条件，带领群众积极发展特色优势产业，形成“一村一品”，引导和组织群众加入农民专业合作社，帮助各类合作组织发展合作经济，带领贫困群众发展。

　　(6)管好村级集体资产，管理、使用好集体资产收益，积极发展村级集体经济，带动精准扶贫、精准脱贫。

　　(7)积极组织农户参加各类实用技术培训，提升群众致富能力。

　　(8)帮助群众协调落实小额贷款，解决发展资金难题。

　　(9)负责协调本村村民承包土地流转，协调处理好本村基础设施建设占地问题，确保项目落地。

　　(10)妥善处理和化解本村各类矛盾纠纷，确保一方平安。

　　(11)协助驻村工作队和“第一书记”开展工作。

　　(12)做好本村内各类扶贫项目实施的进度上报、验收资料的收集整理，协助上级相关部门做好项目验收。

　　30、财政专项扶贫资金主要使用范围是哪些?

　　(1)培育和壮大特色优势产业，支持贫困地区和扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等;(2)改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持实施扶贫生态移民、扶贫对象实施危房改造等;(3)提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助;(4)帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等;(5)编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费;(6)支持集团帮扶项目;(7)支持开展各类扶贫试点或者创建扶贫示范区;(8)贫困地区或者扶贫对象其他需要扶持的扶贫事项。

　　各级财政部门应当设立财政专项扶贫资金专户，做到哪三点?

　　专账核算、封闭运行、专款专用。

　　财政专项扶贫资金管理要坚持哪“四个必须”的原则?

　　(1)必须行为规范;(2)必须公开透明;(3)必须监管严谨;(4)必须严格追责。

　　谁有权对本村扶贫项目资金使用情况及使用效益进行监督?

　　村民会议、村民代表会议和村民。

　　以欺骗等不正当手段获得扶贫开发政策待遇，尚不构成犯罪的，会受到哪些处罚?

　　扶贫开发部门应当取消其受助资格;获取经济利益的，由有关部门依法追回，并追究相关责任人的责任;造成损失的，依法赔偿损失。

　　驻村工作队“四个全程参与”指的是哪四个全程参与?

　　项目申报、项目实施、项目监管、项目评估。

　　31、“雨露计划﹒圆梦行动”的资助对象及标准是什么?

　　“雨露计划﹒圆梦行动”的资助对象是对应届考入二本以上的农村建档立卡贫困(低保)家庭子女;补助标准为每生一次性补助4000元。

　　“雨露计划﹒助学工程”的资助对象及标准是什么?

　　“雨露计划﹒助学工程”的资助对象是指接受中、高等职业教育的一、二年级在校的农村建档立卡贫困户;资助标准为每生每年1500元(其中春节学期700元、秋季学期800元)。

　　“雨露计划﹒‘三女’培训”指的是什么培训?

　　指的是“持家女”、“家政女”、“锦绣女”培训。

　　32、国务院规定的全国扶贫日是每年的哪一天?

　　10月17日。

　　33、打好脱贫攻坚“六大攻坚战”指的是?

　　一是打好易地扶贫搬迁攻坚战;二是打好产业脱贫攻坚战;三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战;四是打好基础设施建设攻坚战;五是打好教育医疗脱贫攻坚战;六是打好社会保障兜底攻坚战。

　　34、“扶贫专线”受理范围为?

　　有关扶贫惠农政策、措施的咨询;对贵州各级党委政府及其他部门和工作人员在扶贫工作中的工作效率、工作质量、工作作风方面的批评、意见、和建议;对有关扶贫工作的职责、办事程序的咨询、意见、建议;财政专项扶贫资金在管理、分配、使用中存在的问题，扶贫项目实施管理中存在的问题，挤占、贪污、挪用、虚报冒领财政专项扶贫资金的问题，以及扶贫相关政策执行中的违规问题;社会爱心人士的捐款捐物等方面。

　　35驻村帮扶工作队要建立“四定一包”责任制指的是什么?

　　定点、定人、定时、定责任、包脱贫。

　　扎实推进教育精准扶贫行动，切实做到“两个不让”指的是?

　　不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。

　　36、扎实推进财政金融扶贫攻坚行动，全面实施精准扶贫“特惠贷”“精扶贷”“贵扶贷”，为贫困户提供怎样的小额信用贷款?

　　免担保抵押、低利息、财政贴息补助。

　　37、为提高基层党组织在扶贫开发中的战斗力，应注重从哪些人群中选拔村党组织书记?

　　(1)农村创业带富能手;(2)农民经纪人;(3)复原退伍军人;(4)返乡农民工;(5)大学生村官。

　　38、加快小康房建设，到2018年要实现什么目标?

　　实现对农村“两最”危房积贫户的兜底改造。

　　农村危房改造的“两最”原则指的是?

　　把“最危险的房屋、最困难的群众”作为农村危房改造的根本任务。

　　39、对未完成减贫目标任务的贫困县、贫困乡(镇)实行什么考核机制?

　　“一票否决”制。

　　40、对贫困县、贫困乡镇的扶贫开发实绩考核实行什么考核机制?

　　“一票否决”制。

　　2017贫困户补助政策

　　2017年提高危房改造补助【1】

　　国务院新闻办公室于2017年1月18日(星期三)上午10时举行新闻发布会，住房城乡建设部总经济师赵晖，住房城乡建设部村镇建设司司长张学勤介绍改善农村人居环境工作进展情况，并答记者问。

　　记者:我想请问关于农村危房改造的问题，我们知道危房改造是精准扶贫的重要组成部分，近年来建设部门这方面的工作推进力度也比较大。

　　想请问下一步在农房改造方面有哪些具体的措施?

　　张学勤:农村危房改造这项政策始于2008年，经过八年多的实施，这项工作取得了巨大的成效。

　　到去年年底，全国完成农村危房改造2300多万户，比重非常大，而且农村危房改造极大地改变了贫困家庭的生活条件，特别是保障了他们的生命财产的安全。

　　近几年来发生的六级以上的地震，进行了农村危房改造的家庭房屋无一倒塌，从这点可以说明。

　　刚才您说的问题是农村危房改造如何更好地聚焦到建档立卡贫困户上，去年我们会同有关部门，为了更好地把农村危房改造精准聚焦到最贫困的建档立卡贫困户身上，在原有政策的基础上进一步完善和调整，从2017年开始，中央的补助资金集中聚焦到建档立卡贫困户等四类重点人群上，同时要大幅度提高中央的补助标准。

　　同时，我们也要求地方在建档立卡贫困户等四类贫困户补助政策上建立差异化的补助标准，更好地使他们能够有能力帮助他们实施农村危房改造。

　　我们要合理控制建房成本，防止不恰当改造和新建而致贫。

　　首先要控制建房标准，根据地方和家庭的实际情况来合理确定住房改造的标准。

　　在此基础上，我们正在推广加固改造、原址建设的改造方式，对于C级以上的房子，我们要求原则上在原址加固改造。

　　同时我们也更多地推广地方的建筑材料、建筑技术来控制建房成本。

　　目前还有一部分贫困农户确实没有能力改造和新建住房，无论在资金上、建造上可能要兜底保障，比如通过建设农村的公共租赁住房，或者通过盘活农村的闲置住房，或者公租房和闲置住房置换等等方式，甚至有些地方建幸福大院，来兜底对低收入家庭的保障住房安全。

　　对于低收入家庭的住房安全保障，还有施工质量和基本的功能上，至少在农村危房改造上要做到四个基本，有基本的结构设计、有经过基本培训的合格工匠、有基本的队伍管理、有基本的质量安全检查。

　　同时在改造的过程中尽量完善居住功能，保证基本的卫生厕所等功能。

　　2017中国扶贫政策解读【2】

　　2017中国扶贫政策如下

　　为认真贯彻落实中央、全市及渝东南片区扶贫开发工作会议精神，增强扶贫开发的针对性和实效性，提升全县扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现提出如下计划。

　　一、充分认识实施精准扶贫开发的重要性和紧迫性

　　扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。

　　实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。

　　改革开放以来，我县扶贫开发经历了 “二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。

　　但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。

　　按照人均纯收入 2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6。

　　7万人，其中建档贫困户4。

　　8万人、低保户1。

　　9万人，贫困发生率为12。

　　41%，较全市平均高 3。

　　91个百分点。

　　贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。

　　各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民生工程来抓，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶贫攻坚战，加快建成扶贫开发示范县和绿色生态经济强县。

　　二、准确把握精准扶贫的指导思想、基本原则和总体目标

　　(一)指导思想

　　以党的精神为指导，深入贯彻市委四届三次、四次全会及县委十三届四次、五次全会精神，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年)》要求，围绕打造“扶贫开发和民族团结进步示范县”总目标，坚持开发式扶贫方针，以“一区三片”为主战场，以改革创新为动力，以构建“三位一体”扶贫格局为路径，着力消除体制机制障碍，更加注重解决制约贫困地区发展的突出问题，更加注重增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

　　(二)基本原则

　　——发展为要、民生为本。

　　坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务;强化基本公共服务，提高社会保障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。

　　——点面结合、合力攻坚。

　　把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，着力改善贫困地区生产生活条件;把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。

　　——因地制宜、协调发展。

　　立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与工业化、城镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统筹推进区域科学发展。

　　——改革创新、开放引领。

　　以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工作机制，深化重点领域和关键环节改革，努力探索扶贫开发新途径。

　　——政府主导、群众主体。

　　发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发;充分调动贫困地区干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展能力。

　　(三)总体目标

　　到20**年，按照人均纯收入2300元/年的扶贫标准，实现4。

　　8万贫困人口“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房)，完成 100个贫困村整村脱贫建设任务，全面建成“扶贫开发和民族团结进步示范县”。

　　贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。

　　三、扎实推进精准扶贫各项重点工作

　　当前及今后一段时期，全县扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差距等突出问题。

　　各级各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好制约贫困地区发展的瓶颈问题。

　　(一)坚持“两个瞄准”，实行精准识别

　　1。

　　瞄准贫困户，认真开展扶贫对象识别。

　　结合国家扶贫标准，瞄准贫困户，严格按照“七步四公示”(“七步”即自愿申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规划帮扶、审批备案，“四公示”即县、乡、村、村民小组四级四次公示)要求，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假等行为，彻底改变“穷人帽子富人戴”现象，科学合理确定扶贫开发对象。

　　建立“重庆石柱扶贫信息管理系统”，按照每年扶贫对象动态调整要求，对信息系统中的贫困对象建立有进有出的动态管理识别方式，及时进行调整。

　　2。

　　瞄准贫困村，找准制约发展突出问题。

　　按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”要求及“七有四通三解决”基本标准，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群众生产生活的现实难题。

　　对已经验收的贫困村跟踪问效，及时解决基础设施和产业发展的实际困难，对正在实施整村推进项目的贫困村强力推进各项工作，确保不脱贫不验收达标。

　　(二)着眼突出困难，实施精准扶持

　　1。

　　着力改善贫困农村环境。

　　把解决贫困地区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，夯实发展基础。

　　加快建设沿江高速公路，启动西沱长江大桥、万黔铁路等重大交通项目前期工作，力争开工梁黔高速公路。

　　完成国省道改造116公里。

　　建设农村通畅公路530公里、撤并村通达公路145公里，解决33个撤并村群众出行问题。

　　新增和调整农村客运线路12条，增加农村客运车辆18台。

　　提高农村公路建设投资补助标准，贫困村通畅工程每公里达到40万元。

　　加快推进万胜坝渠系、东方红、曹家湾等3 座水库重点水源工程建设，扎实开展10条中小河流治理，解决9。

　　36万人农村饮水安全问题，补助标准提高到729元/人。

　　充分利用“五小水利”重点县资金集中整治山坪塘859口，新增、恢复改善灌溉面积2。

　　5万亩、8。

　　5万亩。

　　加大农网改造升级项目力度，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。

　　结合美丽乡村建设，推进生态村、生态乡镇建设，完成23个乡镇污水处理厂、3个乡镇片区垃圾处理厂建设，实施62个村农村环境连片整治项目。

　　争取将我县纳入国家生态文明先行示范区建设范畴，推动生态文明示范工程试点县建设。

　　充分利用二轮退耕还林、石漠化治理、中央造林补贴等国家生态建设项目资金，实施生态造林15。

　　5万亩，石漠化面积190平方公里、水土流失面积141。

　　5平方公里，增强贫困地区防灾减灾能力。

　　到20**年，实现行政村通畅率达100%，乡镇客运和符合客运条件行政村公路通达率达100%，农村安全饮用水率达到85%，森林覆盖率达到57。

　　2%，贫困群众居住条件得到显著改善。

　　2。

　　大力扶持特色支柱产业。

　　以产业扶贫为主线，加快建设武陵山区绿色农产品生产加工基地县。

　　坚持将财政扶贫资金的70%用于产业发展，以“三百”工程 (百村百园百企)为载体，围绕“3+7”特色效益产业，在每个贫困村培育1—2个主导产业。

　　完善县乡农产品市场体系，打造黄连、莼菜、辣椒等电子交易平台，加快销售贫困地区特色农副产品。

　　引导龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营，促进贫困户稳步增收。

　　依托“绿色生态、土家风情、历史文化”三大优势，围绕建成“中国黄水国际民俗生态旅游度假区”目标，积极打造“大黄水”5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区5个;围绕“一县两极四区多点”布局，整合旅游、扶贫、民族发展等资金，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

　　年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入超过50亿元，旅游产业成为带动旅游地区贫困群众增收主导产业。

　　大力发展特色生态工业，开展辣椒、莼菜、优质牛羊肉等农副产品加工，建设渝东南地区农林产品加工基地，促进贫困群众就近创业就业。

　　完善县校合作机制，深化校地合作;加快推进“重庆辣椒产业科技支撑示范工程”，实现辣椒生产标准化、加工精深化、质量安全化;深入推进科研平台建设，巩固好辣椒、黄连6个专家大院，新建1个冷水鱼专家大院，加快“石柱黄连中兽药试验示范工程”、“石柱莼菜良种扩繁”建设;每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。

　　到20**年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困地区特色产业体系基本形成，贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。

　　3。

　　全力推进连片整村扶贫。

　　以集中连片特困地区为主战场，加速打造武陵山片区扶贫开发示范县。

　　立足县域优势，借助政策“洼地”，加快实施《石柱县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》，用好用足国家对连片特困区域发展的优惠政策，围绕“基础设施改善、骨干产业培育、社会服务保障、到户政策落实”等内容积极开展先行先试，集中打造“大黄水”片区和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育现代农业综合示范园、高山生态扶贫搬迁新村、乡村旅游示范片等一批示范亮点工程。

　　到20**年，“大黄水”片区财政专项投入达到 1200万元，全面建成全市连片扶贫试验区。

　　围绕“七有四通三解决”标准，引导发改、交通、水务、民族发展等政策和资金向贫困村倾斜，在52个整村脱贫村中推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施“六到农家”工程，力争“建设一片、脱贫一片、带动一片”。

　　到20**年，实现100个贫困村脱贫销号，基本完成武陵山片区扶贫攻坚任务。

　　4。

　　扎实开展生态扶贫搬迁。

　　切实把高山生态扶贫搬迁工作作为重要民生实事来抓。

　　坚持群众自愿、贫困户优先原则，瞄准居住在深山峡谷、高寒边远、生态修复保护区等地的贫困群众，坚持农户自愿、梯度搬迁、房屋自建为主，适度集中搬迁、统建为辅的迁建模式，努力降低搬迁成本，坚决杜绝“搬近不搬远、搬富不搬穷”和“小产权房”现象。

　　争取市级以上专项补助资金及时足额到位，县级财政每年安排300万元专项用于高山生态扶贫搬迁工作，山东省淄博市帮扶资金的70%、江津区帮扶资金的60%精准用于特困户搬迁补助及集中安置点配套基础设施建设。

　　落实好普通搬迁户、建卡贫困户、低保户每人0。

　　6万元、0。

　　8万元、1万元的补助政策。

　　对有意愿搬迁但无力搬迁的特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁。

　　整合水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设等资金，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设;在安置区因地制宜打造辣椒、黄连、莼菜、中蜂、冷水鱼等特色种养业，农业产业发展资金、特色效益农业资金、乡村旅游资金等向搬迁集中安置点倾斜，引导贫困群众发展特色产业或务工创业。

　　到20**年，完成高山生态扶贫搬迁3。

　　3万人，其中贫困人口1。

　　02万人，迁出区生态修复 1。

　　49万亩，贫困群众居住环境明显改善。

　　5。

　　稳步推进教育就业扶贫。

　　坚持扶贫先扶智，不断提高贫困人口的素质，增强自我发展能力。

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成农村义务教育阶段寄宿制学校23所、农村教师周转房480套1。

　　68万平方米，实施4。

　　1万农村中小学生营养改善计划，全面完成贫困乡镇中小学食堂、运动场、厕所、浴室等改扩建，逐步提高营养标准，加强留守儿童关爱体系建设。

　　对贫困子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费600元标准进行资助;对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费补助;对贫困家庭子女就读高中给予每年1500元生活补助，同时对低保家庭就读高中给予每年800元学费补助。

　　开展贫困大学生救助活动，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。

　　大力发展职业教育，着力打造电子应用技术、服装设计与工艺等4个骨干专业，创建4个重点专业实训基地，把县职业教育中心建成现代职业教育市级示范学校;对贫困户子女就读中职学校实现学费全免，对中职学校一、二年级特殊困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费 500元。

　　优先保障农村学校人员编制配备，大力培养全科教师，着力解决贫困地区师资短缺和结构不合理问题，对偏远地区教师提高生活补助。

　　每年选派城区教师 30名到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，并对支教教师发放生活、交通等补贴，支教结束后同等条件下优先晋职晋级。

　　建立贫困毕业生信息库和创业项目库，开展贫困毕业生专场招聘，设立贫困毕业生创业专项扶持资金，帮助贫困家庭毕业生自主创业。

　　到20**年，贫困农村义务教育巩固率达93%，学前教育毛入园率达75%，高中阶段毛入学率达95%，职业教育体系更加完善，贫困群众就业创业能力进一步增强。

　　6。

　　切实提升公共服务能力。

　　着力保障和改善民生，推进公共服务均等化，提高贫困群众生活幸福指数。

　　鼓励贫困户子女报考医护类院校，引导其毕业后回乡行医;用两年时间完成80个撤并村卫生室建设，为每个贫困村配备村医和医疗设备，乡镇卫生院新招聘医护人员对有执业资格的放宽到中专学历，村医每人每月专项补助不低于400元。

　　开展县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作，每年从县级医院选派专业医师到乡镇卫生院、从乡镇卫生院选派医师到村卫生室开展一年期支医，对支医人员发放生活、交通等补贴，支医结束后同等条件下优先晋职晋级。

　　深入实施农村广播“村村响”、电视“户户通”工程，完成2万套直播卫星接收设备的入户和安装工作，实现广播电视全覆盖，消除 “数字鸿沟”带来的差距。

　　开展以“幸福山寨”为载体的送戏、送电影、送图书、送故事、送展览“五送”活动，丰富贫困群众业余生活。

　　实现贫困村文化活动室、农家书屋全覆盖，每个行政村建成3—5户文化中心户，形成“农村30分钟文化圈”网络。

　　深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化村寨。

　　进一步完善贫困农村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭财产和消费支出为认定条件，实行动态管理下的应保尽保，按照市政策规定适时提高低保标准。

　　切实加大对医疗救助、临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加合作医疗保险的个人缴费给予资助。

　　探索扶贫小额保险，为农村扶贫开发对象因意外伤害导致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。

　　到20**年，农村贫困地区群众养老保险、新型农村合作医疗参保率均达到95%，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，广播电视全面实现户户通，文化公共服务体系全面建成，人民群众生活幸福感显著增强。

　　(三)创新工作机制，推行精准管理

　　1。

　　创新金融扶贫机制。

　　加快推进农村“三权”抵押贷款，盘活农村资产。

　　引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。

　　积极探索政策性银行、商业银行与贫困互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入力度。

　　规范互助资金的管理，支持贫困户发展产业。

　　完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。

　　2。

　　深化结对帮扶机制。

　　引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫开发，积极争取对口帮扶单位加大支持力度。

　　建立干部驻村结对工作制度，确保贫困村每年都有干部帮扶工作组，做到每位贫困户都有帮扶责任人。

　　深化县领导、县级部门联系帮扶贫困村制度，建立机关企事业单位联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖，逐步实现结对帮扶长效化、制度化。

　　3。

　　强化资金整合机制。

　　以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为平台，按照财政扶贫资金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充的资金整合原则，成立由县长任组长的扶贫资金整合领导小组，将相关资金集中解决贫困村和贫困群众最基本、最急需问题，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最优化。

　　4。

　　完善资金监管机制。

　　按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和实效性。

　　坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目决策、项目监督和效果评估。

　　审计、监察、财政、扶贫等部门推行偶数年全面审计、奇数年重点抽查制度，加大扶贫资金使用监督力度。

　　坚决查处违纪违法案件。

　　5。

　　健全考核评价机制。

　　对精准识别的贫困村、贫困对象，深入查找和分析贫困原因，因村施策、因人而异，制定帮扶规划，明确责任单位和责任人，落实帮扶措施。

　　把减少贫困人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。

　　四、确保各项任务落到实处

　　(一)加强组织领导。

　　按照“县为主体、工作到村、责任到人”要求，建立领导机制，落实工作责任。

　　及时调整和充实扶贫开发领导小组成员单位，强化县扶贫开发领导小组统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度，建立成员单位分工协作机制，抓好扶贫开发各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题。

　　各乡镇、县级相关部门要认真落实“一把手”负责制，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将其作为首要的民生来抓，按照低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当的要求，共同打好新一轮扶贫攻坚仗。

　　(二)明确工作职责。

　　按照“渠道不变、各计其功”原则，各级各部门要将相关政策和项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，构建“大扶贫”格局。

　　县扶贫办要认真开展好连片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。

　　领导小组成员单位、行业部门要认真履行部门职能职责，重点解决贫困地区困难群众行路、饮水、上学、就医、就业等工作，切实改善贫困群众生产生活条件。

　　联系帮扶贫困村的机关、企事业单位要发挥本部门信息、项目、资金和技术优势，帮助贫困村、贫困户实现脱贫目标。

　　各乡镇要组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。

　　(三)营造良好环境。

　　准确把握扶贫宣传导向，大力宣传新十年扶贫开发纲要、中央扶贫工作会议精神，充分展示全县扶贫开发的成就和经验，及时报道和宣传社会各界积极参与扶贫开发的成功做法和先进典型，全面反映贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌。

　　《石柱报》、中国·石柱网、石柱手机报要开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策和扶贫工作动态。

　　各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，客观反映党和政府对贫困地区、贫困农民的关心关爱。

　　(四)强化队伍建设。

　　以培养吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍为目标，大力开展联系贫困群众教育实践活动，增强群众观念，增进与贫困群众的血肉感情。

　　对县、乡镇扶贫干部开展多形式的扶贫培训，提高扶贫系统干部政策理论和业务素质。

　　加强贫困村基层组织建设，抓好驻村扶贫特派员选派工作，每个乡镇配备1名扶贫专干，每个贫困村有1名大学生村官，鼓励优秀的年轻干部到贫困村工作，增强村级领导班子带领脱贫致富的能力。

　　加强反腐倡廉教育，督促扶贫干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上的生活情趣，努力建设有理想、懂政策、熟业务的高素质扶贫干部队伍。

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