[农村低保标准申请条件]南京市低保困难户申请条件标准及补助相关政策

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南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则

第一章  总  则

第一条  为了保障城乡居民的基本生活，规范最低生活保障（以下称低保）工作，根据国家、省有关文件规定和《南京市城乡居民最低生活保障条例》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条  市民政部门负责本市低保工作。区县民政部门和街道办事处、镇人民政府（以下称街镇）负责本辖区内低保的管理审批。街镇社会救助经办机构负责低保的受理、审核等工作。社区居民委员会、村民委员会（以下称社区（村））受街镇委托，负责低保日常服务工作。 财政、人社、统计、物价、审计等部门在各自职责范围内

做好低保的有关工作。 公安、住建、交通运输、住房公积金、工商、税务、残联等部门以及金融、保险等机构协助做好居民家庭收入的核查工作。

第二章  保障对象

第三条  持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地低保标准，且家庭财产状况符合本细则有关规定的，可以申请低保。

第四条  共同生活的家庭成员指具有法定赡养、扶养或抚养关系且长期共同生活（含长期或阶段性在外务工）的成员，具体包括：夫妻；父母与子女（养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；孙子女、外孙子女与子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹；其他经区县民政部门认定的共同生活的成员。存在法定赡养、扶养或抚养关系并且长期共同生活的分户籍家庭，视为共同生活的家庭成员。本人户口已迁出但仍由家庭供养的全日制在校就读学生，视为共同生活的家庭成员。经司法机关认定的失踪人员、正在服刑和劳动教养的人员不计入家庭成员，但由司法行政部门监管的社区矫正人员除外。

办理条件

农村低保申请条件

农村低保保障待遇以家庭为单位由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：

1、拥有当地农业户籍并在当地常住;

2、共同生活的家庭成员申请前12个月家庭年人均纯收入低于当地农村低保保障标准;家庭经济状况不能维持基本生活需要，财产状况、实际生活水平与基本生活常年困难家庭状况相符。共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。

家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可以分户独立提出申请。

城镇低保申请条件

1、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民;

2、在职人员领取工资及离退休人员领取离退休费后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民;

3、下岗职工进入再就业服务中心期间，足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民;

4、失业人员领取失业保险金期间，或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民;

5、持有本县非农业户口，按国家有关政策享受政府定期抚恤补助，家庭月人均收入低于本县当年城市低保标准的优抚孤老及其他优抚对象;

6、其他符合享受城市低保待遇条件的人员;

7、家庭成员中不包括不应赡养、扶养或抚养的人。

1、户主书面申请;

2、申请人及家庭成员户口簿、身份证;

3、家庭成员收入状况证明;

4、《城乡居(村)民最低生活保障金申请表》一式三份。

第五条  有下列情形之一的家庭，不享受低保：

（一）实际生活、支出水平明显高于当地低保标准的。

1、有汽车（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的除外）、大型农机具的；

2、雇佣他人从事经营性活动的；

3、子女自费出国留学的；

4、从事有价证券买卖及其他投资行为的；

5、拥有2处以上房产且人均住房面积超过住建部门公布的当地人均住房面积的；

6、享受低保期间或者提出低保申请之日前5年内购买商品房或经济适用房的，因国有土地征收、征地拆迁安置经济适用房的除外； 

7、家庭人均存款超过当地上年度城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的；

8、享受低保期间或者提出低保申请之日前2年内进行高标准装修房屋的；

9、家庭水、电、气月人均支出超过当地低保标准25%的，家庭通讯费月人均支出超过当地低保标准20%的； 

10、家庭成员购置贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的；

11、享受低保期间或者提出低保申请之日前 1 年内家中购买单件价值超过低保标准10倍以上非生活必需品的。

（二）户籍由外地迁入本市在5年以内的。

（三）拒绝配合相关部门的调查、核查，无法核实真实收入情况的。

（四）故意隐瞒家庭真实收入（包括隐性收入）、家庭人口变动情况，提供虚假申请材料和证明的。

（五）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝推荐就业的。

（六）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受低保期间，1 个月内无正当理由拒绝参加社区公益性劳动 2次以上的。

（七）通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的。

（八）故意规避法律政策规定，造成无经济来源、生活困难的。

（九）外地来本市就读的在校学生。

（十）擅自将土地承包权转租他人或者对承包土地人为抛荒的。

（十一）无正当理由，在申请低保之前，已在本市以外地区居住6个月以上的。

（十二）按照国家、省、市规定不能享受低保的其他情形。

第六条  农村五保对象、孤儿不得申请低保。

第三章  保障标准

第七条  低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。根

据经济社会发展情况，逐步实行城乡一体的低保标准。户籍所在地为城镇行政区域且居住超过 6 个月以上、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，适用城市低保标准；其他居民，适用农村低保标准。

第八条  各区低保标准的确定和调整，由市民政部门会同

有关部门分别按照不低于当地上年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入 20%的比例，结合区域最低工资标准、物价和城乡统筹政策等制定，报市政府批准后公布执行。溧水县、高淳县低保标准的确定和调整，由县民政部门会同有关部门制定，报县政府批准，并由县政府报市政府备案后公布执行。

第四章  家庭收入

第九条  家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成员数所得到的人均数。

第十条  下列货币收入和实物收入，计入家庭收入：

（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；

（二）离退休养老金、退养退职生活费、遗属生活补助费、供养直系亲属定期救济费、困难企业困难职工生活保障费、失业保险金；

（三）法定赡养人、扶养人、抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费；

（四）一次性安置费和经济补（赔）偿金、定期给付的各种生活补助（偿）费；

（五）出租、转让或变卖家庭财产所得；

（六）接受资助、赠与和继承所得；

（七）存款及利息；

（八）种植业、养殖业、手工业、捕捞业等经营所得；

（九）自谋职业所得；

（十）集体经济组织分配所得；

（十一）按照国家、省、市规定应计入的其他收入。

第十一条  下列费用，不计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣：

（一）优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；

（二）义务兵家庭优待金；

（三）各级政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（四）独生子女父母奖励金、计划生育家庭所获政府奖励扶助资金；

（五）在校学生的各类助学金、奖学金；

（六）老年人按照政策规定享受的高龄老人长寿补贴；

（七）残疾人按照政策规定享受的护理补贴；

（八）因公（工）负伤职工的医疗费、护理费，死亡职工的丧葬费；

（九）因病、因就学困难接受政府补助和社会捐赠中用于

治病、学业支出的部分，以及因突发性灾难接受的临时性救（资）助款物；

（十）由单位统一扣缴，个人自缴的社会保险费用，和个人领取的一次性补偿金中，用于缴纳社会保险费用的部分；

（十一）以自谋职业者名义，按照最低缴费标准向人社部门缴纳的社会保险费用（需提供社会保险缴费凭证，以本人当月收入为限）；

（十二）由单位统一扣缴，个人自缴的住房公积金；

（十三）获得的国有土地征收、征地拆迁补偿款中，用于购置安居性质自住房屋及必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的费用；

（十四）以赚取租金差价为目的，出租家庭原有住房所得租金中用来租赁自住房屋的部分；

（十五）廉租住房补贴；

（十六）低保对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励；

（十七）国家、省、市规定的其他不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。

第十二条  家庭收入的计算按照下列规定进行：

（一）家庭月收入按照其提出低保申请之日前不少于 6 个月收入的平均值计算。

（二）实物收入按照当地市场价折算为家庭收入。

（三）自谋职业收入，按照不低于当地最低工资标准计算；市、区县出台行业评估标准的，按照行业评估标准计算。

第三十二条  低保申请人或低保对象严重扰乱低保工作秩序的，由相关部门依法处理。

第三十三条  低保对象应享受的医疗、教育、住房、法律援助等社会救助政策，按照有关文件执行。

第三十四条  财政部门设立社会保障资金专户，定期将年度财政预算安排的低保金转入社会保障资金专户，及时足额拨付。财政部门在年度预算中应安排必要的低保工作经费，保障低保工作顺利开展。民政部门每年度向同级财政部门报送下年度低保金预算。区县财政、民政部门在每季度第一个月上旬，向市财政、民政部门分别报送上季度《低保金使用情况表》。市级承担的资金和农村低保补助金，由市财政部门按照规定拨付至区县社会保障资金专户。

第三十五条  国家机关、企事业单位、社会团体以及其他社会组织，不如实提供申请低保家庭及其成员的有关情况，或出具虚假证明的，依法追究相关工作人员的责任。

第三十六条  低保工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

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