[山东新农村建设补偿标准]山东新农村建设政策规定,山东新农村建设规划方案

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山东省农村新型社区和新农村发展规划

（2014-2030），是贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神，按照山东省第十次党代会、山东省城镇化工作会议、山东省农村新型社区建设工作会议的要求，与《山东省城镇体系规划（2011-2030）》、《山东省建设社会主义新农村总体规划（2006-2020年）》和《山东省土地利用总体规划（2006-2020）》相衔接而编制，明确未来农村新型社区和新农村建设的指导思想、主要目标、规模布局和发展路径，是指导全省农村新型社区和新农村健康发展、优化农村居民点布局的全覆盖、综合性、纲领性规划。

第一章重要意义

农村新型社区和新农村是伴随新型城镇化发展，农村居民点空间形态重构的自然历史产物，是现代社会治理体系的基本单元，是广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的重要途径。积极稳妥扎实有序推进农村新型社区和新农村建设，对于推进新型城镇化，全面建成小康社会具有重要意义。

——推进城乡一体化发展的重要内容。

农村新型社区和新农村建设是推动农村建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素，在城乡之间优化整合与调整利用的过程，有利于转变农民生产生活方式，加大以城带乡、以工促农力度，破解城乡二元结构，缩小城乡差别，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

——实现节约集约用地的有效举措。

人口密度大、人多地少是我省的基本省情。农村新型社区和新农村建设，可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进农民向社区和中心村集中，产业向园区集中，实现用地节约、布局优化和要素集约，为农村和城市建设腾出空间，破解土地资源瓶颈。

——为发展现代农业腾出宝贵空间。

我省是传统农业大省，农业水土资源紧缺，农村人口偏多，人均耕地仅1.21亩，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变。推进农村新型社区和新农村建设，有利于进一步

集约节约利用农村土地，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平。

——推进公共服务均等化的重要平台。

农村新型社区和新农村建设同步配套建设基础设施和公共服务设施，将城镇公共服务向农村基层延伸，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化，提高农民生活水平。

农业农村一体化规划图

规划特色：
农业农村一体规划。乡村回归乡村——演绎丰富多彩的创新产业。通过休闲旅游农业，观光农业发展，助推美丽乡村规划建设，以区域一体，统筹规划，打造江苏省最美丽的水乡小镇；以农业综合体规划和农旅综合体规划，农业农村一体规划，打造现代都市农业展示基地和区域生态旅游新经济增长极，建设长三角经济圈城乡统筹示范点。

项目概况：
江苏淮安古庄牛新农村农业一体化综合示范区项目区位于淮安市青浦区和平镇西南郊，规划面积6000余亩，距离淮安市半个小时车程，毗邻洪泽湖，位于淮河入海水道和淮沭河交汇区域。

发展理念：
总体规划理念：“一座水乡、两核驱动、三大片区、四大方针、五大建设目标、六个千亩工程”。
尊重传统村庄文化和生态脉络，以都市农业产业发展为支撑，从区域发展战略视角，植入区域创新功能业态，构建村庄聚落再现，文化繁荣、生态环境优美、农村经济新活力的农村农业一体化发展模式；发挥自身和区域的带动示范作用，通过美丽乡村规划，塑造江苏新农村建设发展的新名片。

规划定位：
淮河新洲头，魅力古庄牛

发展目标：
长三角经济圈城乡统筹示范点；江苏省最美丽的水乡小镇；现代都市农业展示基地和区域生态旅游新增长极。

功能分区：
都市农业休闲区：以水乡文化为特色，以花卉、苗木、林果为主，打造都市农业休闲区。
生态农业示范区：以蔬菜、水稻产业为支撑，进行农业综合体规划，打造生态农业示范区。
富民宜居新社区：融合周边村庄及周边区域发展，通过美丽乡村规划，打造生态宜居的配套生活片区。

规划技术体系：
以产带乡，以产促乡的新农村农业一体化规划。通过农业综合体规划，结合区域发展战略，统筹区域生态资源，文化资源，充分评估论证产业发展支撑体系，经过我院的专家共同参与规划论证，提出合理的产业发展内容。在观光农业、休闲农业、现代农业等发展体系内容，植入农业科技，合理延伸城镇职能，形成水乡魅力，都市休闲的桃源圣地。

——提升农村社会治理水平的有效途径。

农村新型社区和新农村建设将转变农村社会结构，促进农村基层政权和群众自治组织建设，创新基层社会治理方式，提高农民文明素质和基层管理水平，提升农村社会治理水

平。

——推进就地就近城镇化的重要载体。

我省人口基数大，人口总量位居全国第二位，有4600多万人生活在农村地区，提高城镇化率要转移更多的农村人口。我省跨省流动人口少，本地城镇化、县域城镇化特征明显。顺应城镇化发展规律，加快农村新型社区建设，有利于促进农民就地就近转移，解决“空心村”难题，促进城镇周边社区向城镇集聚，加快我省新型城镇化进程。

——符合农民意愿、切合山东实际的实践探索。

随着经济社会快速发展，进一步改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众的梦想和新期待。近年来，全省按照省委、省政府的决策部署，坚持政府引导、科学规划、群众主体、试点探索、施惠于民，建设了一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的农村新型社区，显著改善了农村居民的生产和生活条件，提升了农民的文明素质。实践证明，建设农村新型社区，符合农民利益，顺应农民期盼，具有广泛的群众基础。按照宜聚则聚、宜散则散的原则，发展新社区、建设新农村、保护老村落，有利于乡土文化传承，保护乡村气息，留住乡愁。

第二章现状和条件

第一节概念与分类

一、概念

农村新型社区是在规划引导下农村居民点集中建设，形成具有一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚落形态。本规划中的“新农村”是指除集中建设的农村新型社区以外，农村地区保留的农村居民点，包括中心村和基层村。

二、农村新型社区分类

综合考虑地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式等，规划将农村新型社区划分为城镇聚合型、村庄聚集型两类。城镇聚合型社区是指由几个村庄合并集中建设，在规划城镇建设用地范围内址，并逐步纳入城镇管理的农村新型社区。按照所处位置不同，分为城市聚合型和小城镇聚合型两种类型。

村庄聚集型社区是指由多个村庄合并新建，或单个较大村庄通过改造，形成具有一定规模、集中居住、设施完善的农村新型社区。按照改造动力和空间组织的不同，分为村企联建型、强村带动型、多村合并型、搬迁安置型和村庄直改型五种类型。

图1农村新型社区分类

第二节发展现状

按照省委、省政府的决策部署，我省建成了一批功能完善、环境良好的农村新型社区，加快推进新农村建设，改善了农民居住条件和生活环境，推进了城乡公共服务均等化，有力地促进了农村经济社会发展。

——乡村居民点数量持续减少，农村新型社区建设

全面展开。1996-2013年，山东省城市建成区外乡数量从1022个减至89个，行政村数量从8.3万个减至6.5万个，自然村数量从9.8万个减至8.6万个，许多村庄呈现“空心化”态势。至2013年底，全省已形成农村新型社区5790个，其中：城市建成区以内的1638个、城市建成区以外的4152个；从密度分布上看，济南、枣庄、泰安、威海、莱芜、德州等市较高，青岛、东营等市较低。

——农村人口总量大，农村人均建设用地指标偏高。

2000-2013年，农村户籍人口从6880万人减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人，两栖人口稳定在1000万人左右，空间上呈现西高东低、南多北少格局。2013年镇、乡、村人均建设用地面积分别为231平方米、232平方米和210平方米，相对偏高；实有耕地面积约7.7万平方公里，农村劳均耕地5.9亩，农村户均耕地面积5.3亩。

——产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入较快增长。

农村新型社区和新农村建设与产业联动发展，方便了农民就近到产业园区就业，推动了农村产业转型升级，增加了农民收入。2013年城镇居民人均可支配收入28624元，农村居民人均纯收入10620元，城乡收入比2.7:1，低于全国城乡收入比3.0:1，城乡居民收入差距显著缩小。

——农村基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善。

2013年，村庄人均道路面积27平方米，村庄集中供水率91%，有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49.3%，供暖覆盖率29.9%，通宽带率48.6%，建设生活污水处理设施社区比例57.8%，平均每个社区有垃圾收集点11.5个。

——农村社会事业全面进步，基本公共服务水平不断提升。

义务教育全面普及。文化设施配置比较完善，基本实现了县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化大院的目标。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度初步建立。

——村容村貌综合整治深入推进，农村人居环境显著改善。

省委省政府连续多年开展了生态文明乡村建设和乡村文明行动，改善了农村环境面貌，促进了村容村貌综合整治。

第三节存在问题

农村新型社区和新农村建设是一项系统工程，涉及多个行业和部门。由于缺乏统筹规划，相关部门衔接不够，造成布局不尽合理、资源配置浪费。

具体表现为：

——设施建设标准普遍较低，城乡公共资源均衡配置差距较大。楼房建设速度较快，基础设施和公共服务配套建设不同步。部分农村新型社区和村庄规模偏小，配套不经济。

——农村新型社区建设与产业发展统筹不够。有的地方非农产业不发达，农民集中居住后生产生活不便，一定程度上增加了农民生活成本，降低了生活满意度。

——建设资金不足，缺乏有效的资金投入渠道。受城乡二元公共财政投入体制影响，各级财政投入远不能满足农村新型社区和新农村建设的资金需求；广大农村区位优势不足，难以对社会资本形成足够的吸引力；金融部门基于自身经济利益考虑，对投资农村新型社区和新农村建设积极性不高；税费改革后，农村集体经济收入较少，自身无力投入农村新型社区和新农村建设。

——综合配套改革措施不健全，管理水平不高。户籍、行政体制、土地管理、住房产权、社会保障、集体资产处置都有待规范。有些经济以非农产业为主、人口达到一定规模的农村新型社区，还没有纳入城镇化管理，居民也没有享受到市民待遇。有些社区没有实行物业化

四、传统村落保护行动

实施乡村记忆工程，开展历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等特色村庄的认定工作，出台特色村庄的保护法规。保护农村传统民居院落、古建筑等物质文化遗产和生产、生活、民俗等非物质文化遗产。在历史文化传统村落，扶持建设村史展览室，为标志性建筑立碑。将乡村记忆工程与促进农民增收结合起来，把潜在的自然资源、文化资源转化成促进农民增收的资产、资本。

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