百万个为什么|为什么要百万大裁军,解放军五大战区裁军

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裁军是指裁减武装人员和军事装备的行为。通常指把军备裁减到与一个国家的国家安全合理地相适应的限度。但在各国提出的裁军方案中，除限制军备外，也出现过废除军备的建议。裁军涉及的内容很多，包括调整、限制与裁减武装部队和裁减武器装备、禁止和限制大规模毁灭性武器、削减军事支出，等等。
由于核武器的出现，裁军已不仅涉及常规武器，而且涉及核武器及其他大规模毁灭性武器，如化学武器和生物武器等。联合国还设立了负责限制军备和裁军的专门机构。自1979年该委员会的首届会议起，中国参加了它的工作。裁军也是联合国一个持久的辩论主题。自1946年第一届联大起，便开始讨论裁军问题。1959年联合国大会将全面彻底裁军项目列入议程，裁军遂成为历届大会辩论项目之一。许多代表在大会发言中指出：军备竞赛对世界和平和世界经济带来了不利影响，应把裁军节省下来的资金转用于全世界的社会和经济发展，特别是广大发展中国家的经济和科学技术的发展。在联合国之外但又与联合国有联系的一个重要的多边国际裁军谈判机构是日内瓦裁军谈判会议，中国从1980年起参加了它的工作。自第二次世界大战以后，国际间缔结了一系列同限制军备有关的多边条约。中国自建立以来，一贯奉行和平外交政策，历来赞成争取裁军的斗争，支持广大发展中国家提出的一切合理主张；而且自己也提出过一系列旨在实现真正裁军的建议，并采取了许多实际的、有效的裁军步骤。一般而言一个国家裁军有几种原因:

1、战争结束之后的复员裁军；
2、为节省国家国防支出而裁军；
3、因与其他国家间的条约协定而裁军，以维持国际军事的均势或表达国家之间的善意。
裁军问题从进入20世纪以来已经成为国际谈判的一项重要内容，在一些国际法著作中多有论述。有的国际法著作甚至将裁军原则作为国际法主要原则之一。裁军问题之所以成为现代国际法中的一个重要问题，是因为资本主义进入帝国主义阶段以后，重新瓜分世界和争夺世界霸权导致了军备竞赛。帝国主义大国间的军备竞赛日益加剧，孕育着新的军事冲突。为了避免爆发战争，各国开始重视裁军问题。1945年联合国成立后，把裁军作为其维护国际和平与安全的工作之一。安全理事会负责拟定具体方案，提交联合国会员国，以建立军备管制制度。
为什么要百万大裁军：
1984年11月1日，中央军委座谈会在首都京西宾馆会议厅召开。会上，时任中央军委主席的邓小平，表达了一个惊人的战略决心：裁减员额100万！

中华人民共和国成立以来，在冷战等国际局势下，中国军队的建设一直处于盘弓弯弓箭不发的临战准备状态。历史发展到20世纪80年代，虽然战争危险依然存在，和平力量也日益增长。

对此，邓小平在科学分析中国国情的基础上认为：国家的安全保障最终取决于一个国家的经济实力。在百业待举的当前，国家经济建设是大局，必须硬着头皮把经济搞上去，一切要服从这个大局。大局好起来了，国力大大增强了，再搞一点原子弹、氢弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。

由于种种历史原因，人民解放军的臃肿问题由来已久。裁军消肿，是邓小平很早的心愿。据不完全统计，邓小平从1975年到1984年的10年间，对于消肿问题，谈了多达数十次。在此期间，虽进行过4次精简整编，但消肿问题一直未能得到很好解决。至1985年，人民解放军军费只有191亿元人民币，仅占同年美军军费的2%，不及前苏联军费的零头，而人民解放军的员额却是美军的两倍，与苏军持平。对裁减100万，有些领导人担心会减弱军队的战斗力。邓小平作了一个生动的比喻：虚胖子能打仗？军队要多节省开支，改善武器装备，更要提高军政素质，这就必须减少数量。

　新乡银行女行长自杀
　　 　　据消费日报网6月9日报道称，家住河南延津县的市民田波涛，质疑新乡银行新华支行私自把其1800万元抵押贷款转入他司账户，造成其质押贷款伪到账，个人信用也被银行拉黑。

　　2013年7月，田波涛因弟弟公司资金周转困难向他借钱，便用自己的2000万元存款单做质押在新乡银行新华支行(下称新华支行)贷款1800万元。2013年11月，田波涛在中国人民银行查询个人信用时，发现他的贷款1800万元已经到位，但钱却未打到他的个人账户。

　　田先生向媒体称，他质疑新华支行在没有本人到场，也没有提供身份证明的情况下，怎么就能随意支取操作这1800万元。

　　对于田波涛来说，目前最关心的是这1800万去哪儿了？还能不能追回？如果钱没到账，那么又该如何偿还贷款？

　　城商行问题频发 需加强内部管理

　　近年来，城商行问题不断。新乡银行近日被曝非法解冻1890万，对此银监局表示，非法解冻是严重的刑事案件；河南许昌银行董事长被双规，曾被举报涉六大罪状，其中就有他利用职务之便给某企业贷款。

　　由于城商行起点低、规模小、人员素质不高以及特殊的内部控制环境等因素，它的内部控制状况不容乐观，问题较为突出，亟待完善。

　　河南业内人士称：这1800万元的资金流向，此事件属于银行违规操作还是属于其他情况，现在我们都不得而知。但是近年来，城商行的漏洞频发，内部管理问题频频，风险意识淡薄，造成其在竞争中较畸形发展。当前尤其关键的是,要从体制机制上入手,改善公司治理、加强内部控制、增强有效激励约束等,从根本上增强抵御风险的能力,提升核心竞争力。

　　针对田波涛的事情，和讯河南询问了郑州的李律师。李律师说：从法律上来说，他（田波涛）与银行签的有贷款合约，也是按程序办理的手续，按照合同，银行应该把钱放给他本人；如果银行不放款，是要承担违约责任的，赔偿损失。银行不但不放款，还导致其个人银行信用被拉黑，这里面存在问题。鉴于目前情况，建议他本人应该向银监局反应情况，并且合适的时候可以拿起法律武器来维护自己的合法权益。



　新乡李克敏非法集资
　　新乡再现非法集资诈骗案，涉案资金超2.4亿元人民币。新乡市华联糖酒有限公司位于河南省新乡市新华区人民路135号，是泸州老窖股份有限公司销售公司新乡片区总代理以及洋河蓝色经典新乡区代理商，董事长李克敏据以流动资金为名非法集资诈骗超2.4亿元人民币，涉及债权人数百名，经债权人多方检举（卫滨区政府、铁西派出所、铁西办事处、新乡市刑侦大队等）未能予以立案处理。现请相关部门予以关注，给广大受害者以满意答复。希望社会广大人民群众给予监督，不让犯罪分子逍遥法外。

1985年5月23日至6月6日，中央军委扩大会议在北京召开。6月4日，中央军委主席邓小平在会上郑重宣布：中国政府决定，人民解放军减少员额100万。

邓小平指出：与其说是精兵，不如说是精官。这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这一矛盾留给新的军委主席。

在1975年至1984年的几次精简整编中，同样的问题多次出现：机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事，陷入精简增编再精简再增编的怪圈，甚至出现了增编大于减员的反常现象。

面对400万军队，裁减如何下手，关键问题，在于弄清军队主要肿在哪里。尽管当时中国军队有400万，但连队并不充实，臃肿的是各级机关。各级机关，副职过多，每个军区有十几名甚至几十名领导，还有什么团职保密员、营级打字员等等。当时，世界主要几个国家的官兵比例是：苏联1∶4.65；联邦德国为1∶10；法国为1∶17，而中国却是1∶2.45。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出：现在不是肿在作战部队，而是在各级领导机关。因此，与其说是精兵，不如说是精官。他还坦率地说：这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的军委主席。

对全军来说，几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择，几乎每一个军人家庭的利益都会受到触动。难怪有人说，这是一次从上到下、从里到外的立体震荡，是一次脱胎换骨的大手术。一夜之间，人民军队有60万干部被列为编外，陆军部队的建制单位有1/4要撤销，其中包括那些有着几十年光荣历史，立过赫赫战功的部队。

在面临被撤销的福州军区，有些干部要军区司令员江拥辉找中央军委首长，建议不要撤销福州军区。江拥辉语重心长地劝大家：百万大裁军是党中央、中央军委做出的英明决策，我们必须无条件服从。至于撤销哪个军区，要等军委决定，我们谁也没有权力去干扰军委决策。我自己不能去找门子，也不准你们去拉关系。在江拥辉和福州军区其他领导的共同努力下，福州军区撤销后的移交工作进行得非常顺利。

济南军区某团，前身是毛泽东于1929年在井冈山组建的中央军委警卫营；抗日战争时期，改为八路军总部特务团，内称朱德警卫团。在著名的保卫黄崖洞战斗以后，毛泽东在给朱德的贺电中号召：全军学习‘朱德警卫团’黄崖洞守备战。这个团转战南北，声誉日隆。该团要合并组建的风声传开后，干部、战士一时想不通。于是，团队请来老政委讲传统，组织重新认识团史，针尖对麦芒地对出现的各种问题做工作。经过努力，大家终于明白：珍惜荣誉，应该成为服从大局的动力，不应该成为阻力；光荣传统应该在精简整编中发扬光大。

1987年4月4日，在全国人大六届五次全会举行的中外记者招待会上，人民解放军副总参谋长徐信宣布：中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！裁减员额100万后，军队的总定额为300万。

各总部、各军兵种、各大军区和国防科工委机关及其直属单位，撤并机构，人员精简40%。将原来的11个军区合并为7个大军区，调整后的军区，战区范围扩大，兵源充足，物质资源雄厚，战役纵深加大，从而提高了大军区的独立作战能力。较大幅度地调整各兵种的编成比例，加强了特种兵部队。凡保留下来的陆军，军级建制全部改编为合成集团军，与原陆军的军相比，集团军的火力、突击力、机动能力都有所加强，提高了现代条件下的合成训练和作战能力。全军撤销或合并了一些初级指挥院校和专业技术院校。院校数量精简12%，人员数量减少20%。

结合精简整编，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针调整配备了三总部、大军区、军兵种的领导班子。有人把这形象地比喻为既消肿，又输血。调整后的三总部领导班子的人数比原来减少23.8%，大军区领导班子的人数比原来减少一半。在平均年龄上，由原来的64.9岁下降到56.7岁，每个班子中都有40岁、50岁、60岁左右的干部，基本上形成了梯次结构年龄。知识结构也进一步改善，60%的干部具有大专以上文化程度，75%的干部经过院校培训。
解放军五大战区裁军：
近年发表的《中国的国防白皮书》都提到今后中国人民解放军（以下简称解放军）将视情况进一步裁减员额，使之成为更加精干合成高效的现代化军队。目前解放军的总员额是230万（官方公开资料），尽管比三十年前减少了近一半，但仍然是世界上最庞大的一支军队！虽然中国的军费连年大幅增长，已在美国之后居世界第二位，但由于很大一部分是用于提高军人的工资待遇，真正用在研制新式武器改善部队装备的经费其实并不多，以致解放军的武器装备虽然有了不少改进但落后的状况仍然非常普遍，比如陆军的主战坦克，除了少量的99式，大部分仍是老旧的59式，这样的装备真到了战场上只能是敌人的活靶子！要想尽快改变这种被动挨打的局面，最佳的办法就是精简人员，大量减少人头开支，把宝贵的经费用在刀刃上。
种种迹象表明，解放军新一轮的裁军即将展开，这将是上世纪八九十年代裁军的继续，除了进行军队人数的精简，还要结合军队结构的改革，以体现新世纪裁军的时代特色。此轮裁军主要涉及的是解放军的现役部队，对于预备役和武警部队不仅不会精简而且还会扩编，考虑到今后解放军建军的思路是寓军于民、军民融合，减少常备军增加预备役无疑是一个最佳的选择。另外，在可以预见的将来，中国的威胁内乱（主要由各种分裂势力挑起）要远大于外患（指敌国的入侵），作为维护内部稳定主要力量的武警部队肩负的使命将越来越重，其编制规模要适当扩大，以适应形势的需要。
下面拟对此轮裁军作一番兵棋推演（主要涉及陆军部分，海空军和二炮部队从略），以飨网友。
首先要从精简机关着手， 目前解放军的军官数量过多，主要是副职过多。例如空军就是五个副司令，四个副参谋长，两个副政委，三个政治部副主任。实际上各军兵种、大军区，两个军事副职就够了，一个为管后勤和装备的副司令，一个是管作战训练的参谋长；致于政工系统，可以一个政委，一个副政委兼政治部主任，各军兵种及大军区政治部定编人数不超过10人，军师一级政治部不超过7人，旅团一级政治部不超过4人。
另外就是部队的文工团，这些人早就该裁了，起不到任何作用，反而花枝招展扰乱军心，占着编制不打仗，原海军副司令王守业的八个情人全是文工团演员。各大战区保留一个文工团就行，定编十几个人，由总政派出，服务辖区内的陆海空军。各军兵种及四总部只需总政保留一个文工团，定编不超过50人，有大型演出可以向军队院校及地方专业团体借人。
还有部队的后勤保障工作，完全可以实行社会化管理，交给地方的专业部门负责，尽管目前有这方面的尝试，但还没有大面积铺开，今后整个军队的后勤保障系统都要走军民结合的路子，既可以大量减少军队的在编人员，又可以节省大量的军队经费，还可以大大提高工作效率。
各地武装部实行文职化，经费由地方财政开支，人员列入当地公务员编制；军分区也不需要每个地级行政区都要设立，只在一些战略位置比较重要或规模较大的中等城市设军分区管辖范围可以涵盖几个地级行政区域。

在军队结构改革方面，要把准未来战争的脉络，特别是信息化条件下战争的特点，逐步搭建起一套与之相适应的军队架构。可以预测，今后发生外敌大规模入侵国土或发生大规模地面战的机率已经很低，加上时下强调一体化联合作战，未来战争将是陆海空天电磁的高度融合，单纯的一两种手段已经远远不足以应付。因此解放军应该彻底摈弃大陆军主义的传统，大刀阔斧地裁减地面现役部队，集中财力物力重点发展海空军和二炮部队（还要适当地关注航天力量的发展）。
目前7个大军区和18个集团军的设置与时代的要求显然脱节，虽然还不能和美军或俄军一样实行一步到位的改革，但起码第一步减少大军区和集团军的数量还是切实可行的，先谈减少大军区。
中国军队的职责是维护领土和主权的完整统一，实行的是积极防御战略，没有称霸全球的野心，所以不需要像美军那样在全世界设立战区，只需在自己的国土范围内按照不同区域地段和作战方向划分战区，随着通讯指挥手段的现代化和部队机动能力的增强，战区涵盖范围应该不断扩大，可以把过去划分过细的大军区合并成若干个大战略区（简称战区，下同），设想按照东南西北中五大区块分别设立东南西北中五大战区。
东部战区以南京军区为基础组建，又称为南京战区，管辖范围包括原南京军区所辖区域和军兵种。
南部战区以广州军区为基础组建，又称为广州战区，管辖范围包括原广州军区所辖区域和军兵种。
西部战区由成都军区和兰州军区合并而成，又称为成都战区，管辖范围包括原成都军区和兰州军区所辖区域和军兵种。由两大军区合并而成的新的成都战区管辖的范围是最大的，几乎涵盖了中国的整个西部地区，占了中国国土面积的一半。随着中国与原苏联接壤的几个共和国解决了边界问题，中国的西北边境在一段时期内都会相安无事（主要是疆独分子的捣乱，可交由武警部队对付），反而中国的西南边境却是危机四伏，特别是中印边境，由于两国存在十几万平方公里的领土争端，短期内又难以谈判解决，加上印度方面采取咄咄逼人的策略，随时都有爆发冲突的可能。因此中国今后西部的战略重点将是西南边境尤其是中印边境，把西部战区的司令部设在西南重镇成都是顺理成章的（目前兰州军区下辖的南疆军区主要面对的就是中印边境西段，合并后便于统一指挥）。
北部战区以沈阳军区为基础组建，又称为沈阳战区，管辖范围包括原沈阳军区所辖区域和军兵种。
中央战区由北京军区和济南军区合并而成，又称为北京战区，管辖范围包括原北京军区和济南军区所辖区域和军兵种。中央战区的战略地位最为重要，是全军的战略预备队，其部队编成、装备水平、作战实力都要比别的战区部队高出一筹。之所以把战区司令部设在北京，是出于北京是首都，是中国的政治、军事、经济、文化中心考虑，其地理位置举足轻重，远非济南所能比得了。俄罗斯就在首都设有莫斯科军区，而且俄军的精锐部队也大都集中于此。
由目前的7大军区减为5大战区后，机关的人数将大量缩减，初步达到了精干高效的效果，在此基础上再进一步减少集团军的数量。中国陆军集团军虽然号称是一个合成战役军团，但军事专家一般认为其战斗力与美军的一个陆军师相当，目前美军的现役陆军师加上海军陆战师一共有13个，与之相对应，解放军的集团军也应由目前的18个减少到14个。
东部（南京）战区、南部（广州）战区辖下的集团军数量保持不变，西部（成都）战区、北部（沈阳）战区和中央（北京）战区辖下的集团军数量则要作适当调整。具体是：取消47集团军番号，其辖下部队转隶21集团军；取消40集团军番号，其辖下部队分别转隶16、39集团军；取消20集团军，其辖下部队转隶54集团军；27集团军和26集团军合并，保留27集团军番号，取消26集团军番号，其辖下部队转隶27集团军（之所以保留27军取消26军番号，主要是考虑到27军在战争年代战功卓著、名声较大，就是在和平时期它也是解放军7个重点集团军之一），合并后27集团军军部迁到原26集团军所在地潍坊，保持山东半岛驻守1个集团军的态势。

经过此轮裁军，解放军现役部队的总员额应该可以降至200万以下，但这仍然还不是一个理想的目标，只有等到再下一轮的裁军来实现吧。

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