法官员额制改革|什么是法官员额制没有进入员额的法官有何待遇

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所谓“法官员额制”是指法院、检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院的法官、检察官的人员限额。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。

由于该项制度涉及面较广，在社会各界引发不少争议，其中一个相对突出的争议点就是“员额制”下法官人员减少，可能导致“案多人少”的状况。针对这一问题，最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程认为，虽然改革开放以来，我国的法院、检察院办案的数量大幅度的增长，但是真正存在着案多人少的法院和检察院只是一部分，甚至是一小部分。他解释说，我们国家大部分法院和检察院中约有40%的法官、检察官在非业务部门工作，而真正在一线办案的人并不多，因而造成“法官人员数量减少后无法适应”的假象。谢鹏程提出，如果通过员额制改革，把有效的、积极的办案力量吸引到一线去，办案效率相应就会提高，案多人少的相对问题也就迎刃而解。谢鹏程说：“这就意味着员额制将使司法的生产力得到解放。”

没有进入员额的法官有何待遇：
法官员额制改革实施以来，法官队伍存在诸多困惑，尤其是“未入额，怎么办？”
作为改革的阵痛之一，一部分法官将无法入额是必须面对的现状。海南省原有法官1540人，改革后，法官人数减至1100多人。贵州省贵阳市花溪区人民法院全院有法官资格的人员62人，现选任主审法官29名，未入额法官33名，占53.23%。贵州省贵定县人民法院原有法官53人，第一批入额18人，未入额法官35人，占原有法官人数的66.03%。
被挡在员额门外，他们何去何从？针对这一问题，记者进行了多方采访。作为一项正在进行中的改革，一部分试点地区拿出了方案，进行了落实，另一部分试点地区还在探索中，存在许多不确定因素，记者在采访中因此也遭遇不少困难。
顶层设计：员额有余地，转岗有安排
最高人民法院常务副院长沈德咏在7月初举办的全国高级法院院长座谈会上作了司法改革的专题讲话，其中着重讲到法官员额制改革的问题。他强调，关于法官员额制改革，要严格执行中央确定的法官员额比例和相关政策，不仅不能突破，在第一轮遴选时还要留有余地，为优秀人才留下入额空间。
这是高层的权威发声，各地试点的实际操作中，也一直按此进行。海南省第一批遴选留有10%的余地。贵州省采取以案定员、一步到位原则，根据案件数量及特点、法官承办案件能力等综合因素，计算出各试点法院的法官员额，法官员额一次性控制在39%以内，并为未来留有足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额，分别为29%、30.7%、24%和30.8%。
已完成试点的贵州省遵义市汇川区人民法院，目前78名具备审判职称的入额32名，尚有9个名额空缺。空缺的名额，设计是根据案件的增长来增补法官，同时也给年轻人留出一个奋斗的目标。
贵州省贵定县人民法院53名法官有18名入额，同时为今后青年法官入额选任预留了9个名额。
除了留下入额的希望，转岗和分流也尽量做到妥善安排。
海南省高级人民法院院长董治良在此前接受采访时表示，海南设置了5年过渡期，过渡期内未选任为法官的现任审判员、助理审判员，转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变。由于海南法院正处于退休高峰期，过渡期内出现缺额，先从表现好的法官助理中选任。即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选，仍有做法官的机会。

任志强（原华远集团董事长）

任志强（1951年3月8日－），籍贯山东莱州，地产商。北京市政协委员，北京市华远地产股份有限公司董事长，同时兼任北京市商业银行监事、新华人寿保险公司董事。自1993年起改组成立北京市华远房地产股份有限公司，并担任董事长兼总经理，创建”华远”品牌，在房地产界具有极高的知名度。

　　2011年4月，被免去华远集团董事长一职。

　　2016年11月24日，任志强通过微博发表声明，宣布正式退休。

　任志强最新谈2016楼市房价发展

　　关于2016年房价走势的预测，媒体不时传来房价暴涨暴跌的传言，业内专家也审时度势对房价预测做出了众多的判断。唱衰派与看涨派各执己见，似乎公说公有理婆说婆有理。　

任志强预测房价依然不改“大炮”本色。最近，在一个讨论会上，任志强表示：“只要经济是增长的，房地产肯定在持续增长”。论坛上，这位准确“预测”2016年房价暴涨的地产“大嘴”再发神预测：“2016年的房价还将继续暴涨！2015不买房，那就再等30年吧！”理性地说，房价涨跌背后有很多因素，绝非某个人的看法就可以决定和控制的。但不得不说，任志强先生每一次关于房价会涨的理由，都有一定的道理，更值得我们去思考，这一次也不例外。这一次，他认为，房地产依旧被当做中国经济支柱产业来看待，加上目前持续降准降息、二胎政策放开、户籍改革将推进，都对房地产利好。

　解读2016楼市新政策！

　　在2016年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，总书记习近平首次强调促进房地产业持续发展关键点在于解决库存加快去化速度。房地产未来的何去何从已受到全国上下的高度关注。

　　没想到!春节前后短短20天内，3轮利好政策轮番突袭，且听滨江君逐一道来。

2月2日，央行和银监会联合发布房贷新政，规定在不实施“限购”措施的城市，首套房贷款首付最低20%，二套房贷款首付最低30%。

　　2月17日，央行、住建部、财政部联合发布通知，决定自2月21日起，将职工住房公积金账户存款利率，由现行按照归集时间执行活期和三个月存款基准利率(0.35%、1.1%)，调整为统一按一年期定期存款基准利率(1.5%)执行。

贵定法院也规定，在试点期间实行双轨制，即未入额法官根据其所在岗位，分别履行司法行政人员、审判辅助人员职责，但保留法官身份和待遇，过渡期后按照国家有关政策规定执行。
法官员额制的隐忧与出路

法官员额制度本身价值构建的基础源于司法审判实践。因此，法官员额制度必须服务于司法审判。

从上海试点法院来看，法官员额大约占法院工作人员的33%，这就意味着部分年轻法官将退回到法官助理阶段。

法官员额制度本身价值构建是现代法治的必然要求，但现实中，大部分人对司法改革存在一种隐忧。首先，谁充当法官？即法官员额是否最后变成官员法官，也就是说，只有有行政职务的法官才能当法官。事实上，有行政职务的法官绝大部分是优秀法官，承担着重大案件的审理工作。但也存在着部分没有或者极少有审判经验的法官，社会民众所担忧的其实是这部分法官如何来保证案件质量。第二，法官员额制度会不会换汤不换药？因为案件最后还是由法官助理来办。毫无疑问，司法改革后法官的责任更大，法官对每一起案件必须亲力亲为。以刑事案件为例，法官必须审查每一个证据，查清每一个案件事实。法官如果让法官助理来处理相关案件，即使法官助理出任何错误都是由法官来承担，因此，法官对案件的审理必然要亲力亲为。第三，司法改革之后，越来越多的年轻法官助理会不会离开法院？个人有从业的自由，司法改革之后，或许年轻人中将有人要当终身法官助理，但这种制度本身落实必然要牺牲一小部分人的利益。法院工作任务繁重，工资待遇低，这是现实，但随着司法改革的落实，相信这个问题会得到良好的解决。第四，在案多人少的情况下，减少法官的数量，将会降低办案质量。长期以来，案多人少现象一直困扰着法院。法官员额制就是为了让更有经验更有水平的法官出来办案，办好案，优秀的法官办案质量是信得过的。

因此，要发挥法官员额制的价值必须从以下几点进行探究：第一，进一步落实法官责任制。法官对案件的审理必须亲自签发，亲自负责，禁止由法官助理撰写法律文书。法律文书是法庭审理工作的最终表现形式，是法官水平的最直接表现形式。作为案件审理核心工作之一的裁判文书撰写必须由法官进行，法官签发。第二，建议法官遴选委员会从法官办理普通程序案件数量、法官文化程度、法官改判案件数量、法官经验、法官法学理论水平、法官生活经验、法官政治、道德水平等方面进行考核。在有限名额的情况下，必须从具有丰富审判经验的法官之中遴选法官，禁止没有任何审判经验的人员担任法官。第三，进一步提高法官及法官助理待遇。落实法官员额制之后，法官将承担更加繁重的审判任务，承担更大的责任。司法改革离不开年轻人的参与，更离不开富有丰富经验的法官，只有提高法官待遇，才能留住人才，稳住人才，吸引人才。第四，适时增加法院工作人员，吸引高素质人才。只有新鲜血液不断涌入司法改革才会有新的动力。聘请专家学者对法官最佳人均办案量进行评估，依据评估意见，结合当地案件数量，适当增加法院工作人员数量。

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