加强城市基层党建工作|加强党建工作，坚定不移推进党风廉政建设

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认清形势 增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感

随着全面从严治党的深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争力度不减、尺度不松，重心在逐步向下延伸，基层地税机关面临着持续加压的反腐态势，必须要认清形势，筑牢思想防线。

高压态势越来越强的形势。中央纪委十八届六次全会和自治区纪委十一届七次全会都明确提出，要推动反腐败向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，继续保持惩治腐败的高压态势。全区地税系统党风廉政建设工作会议强调，廉政建设是生命线和高压线。基层地税机关和一线执法人员必须清醒地认识到，反腐倡廉不断在向基层延伸，在向群众身边的“微腐败”深入。牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，一旦触及了法律这条“红线”“底线”和“高压线”，必然会遭到“电击身坏”，“头破血流”。

执纪监督越来越严的形势。税收执法权力主要集中在基层，基层执法人员或多或少掌握着一定的自由裁量权，且税务干部直接与纳税人打交道，直接与钱打交道，容易形成权力寻租的空间和滋生腐败的土壤。随着税收调节经济职能的不断强化，社会各界对税收工作特别是税收执法关注度越来越高，监督范围更广，税收执法风险系数也更大。地税部门每年都被列为重点监督领域。如何确保干部既要想干事、干成事，又要不出事、少出事，不仅是带队治税的重大责任，也是党风廉政建设的重大任务。作为基层单位的一把手，更要深刻认识、主动适应、积极应对执纪监督越来越严的形势，进一步把加强党风廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置、列入更加重要的议事日程，采取更加有力的措施，常抓、细抓、善抓，持续构建新格局，不断取得新成效。

内部困难越来越多的形势。随着全面从严治党和落实八项规定的深入，干部队伍中不同程度出现了一些能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题；有的干部对党风廉政建设和反腐败斗争存在一些不正确的认识，有些同志觉得党风廉政是领导干部的事，和普通干部关系不大，自身站位不高、角色不正；还有的干部觉得头上的“紧箍咒”越来越紧了，只要不出事、宁可不干事，对工作敷衍应付、得过且过;有的遇到矛盾绕着走、碰到困难往后退，该抓的不抓、该管的不管、该改的不改，庸懒散软拖，不愿作为、不敢担当。这些问题，既有教育缺乏针对性、有效性的因素，也有制度落实不到位因素，必须引起高度重视，下大力气加以解决，切实做到思想不滑坡、行动不落伍，警钟不松弦。

浅谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并提出相应对策建议.

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:

（一）对制度内涵的理解不深入.有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障.

（二）对具体事项的界定不清晰.有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口.

（三）出台制度内容的操作性不高.一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度

贯穿主线 驰而不息推动党风廉政建设

基层地税工作最大的特点就是任何工作最终都要落实到科所、落实到每一个人，就是“上面千条线，下面一针穿”。因此，基层地税局抓好党风廉政建设工作，就要注重顶层设计和具体工作相统一，做到四个贯穿。

把党风廉政建设贯穿于思想政治教育始终。县局党组要对加强党风廉政建设和思想教育统筹安排，各党支部要以建立“两学一做”教育常态化机制为抓手，把学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《税收违法违纪行为处分规定》等党规政纪，当做经常性的工作来抓。要切实加强干部日常管理和监督，深入开展专题教育和专项整治，把廉政教育与政治学习、党课学习紧密结合，丰富学习形式，确保意识形态方向正确，使每个党员脑中有把“戒尺”，心中有盏“红绿灯”，做到不闯红线、不触底线。

把党风廉政建设贯穿于依法治税始终。依法治税是税收工作的生命线。对税务部门而言，严格遵守法律、严格依法办事，不仅是加强党风廉政建设的基本要求，也是防范廉政风险的根本途径。要坚持依法治税、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，大力推进廉政文化建设，严格规范执法行为，加强税务廉政风险防范管理。以税收管理员管理制度为平台，强化权力制约机制，深化税务人员内审工作机制，严肃查处违法违纪行为，杜绝执法风险，让全体税务人员都深刻认识到，党纪国法不是“橡皮泥”“稻草人”，违纪违法都要受到追究。

把党风廉政建设贯穿于执纪监督始终。执纪、监督、问责是纪检监察工作的主业，也是党风廉政建设的抓手。作为基层地税机关的一把手，首先是党风廉政建设的第一责任人，要全力支持纪检部门加大执法监督力度。继续组织开展好纳税人满意度调查、税务所长述职述廉等活动，为监督工作提供有力抓手。进一步完善内外监管媒介，让监督的阳光照进执权行政的全过程。

把党风廉政建设贯穿于制度执行始终。制度建设更加具有稳定性、长期性。要不定期组织开展对八项规定、自治区党委十项规定和区局党组八条规定落实情况的监督检查，确保干部严格自律，队伍清正廉洁。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从考勤、着装等日常行为规范入手，坚持定期督查和不定期督查相结合、明察与暗访相结合，始终保持正风肃纪的高压态势。唯此，基层地税机关的党风廉政建设和反腐败工作才能抓出力度，收到实效。

聚焦转变 以绩效管理推进党风廉政建设任务落实

在抓实党风廉政建设中，要注意用好绩效管理这个抓手，把党风廉政建设重点任务纳入绩效考核，发挥绩效考核的“指挥棒”“指南针”，保证党风廉政建设方向不偏、行动不滞，取得实效，要抓好三个转变。

转变认识观，进一步提升绩效管理定位。2017年宁夏地税工作会议中提出：要按照“坚定的推、持续的改、严格的考、科学的用”的原则，深入推进绩效管理。要进一步端正态度，提升对绩效管理的定位和认识，把绩效管理作为风向标、指挥棒，要切实抓紧抓实抓好。结合县局实际，不断优化绩效管理工作，突出问题导向，科学设置指标，精简指标数量，提高机考水平，提升绩效管理质效。加大绩效运行的过程管理，强化考核结果运用，推动党风廉政建设工作提质增效。

转变考评观，进一步提升绩效管理标准。严格按照区市局制定的考核指标，重视考评分析，持续评估改进，强化过程控制，务求精准考评。进一步加大量化机考力度，避免考评过程中人为因素干扰，促进考评更加客观公正。各级负责人要像重视税收工作一样重视绩效考核工作，彻底摒弃“绩效考核就是表面功夫”“绩效考核没有实际用途”的错误思想，将绩效考核作为推进党风廉政建设各项任务落实的“高压棒”“考评机”。

转变效用观，进一步提升绩效应用能力。把党风廉政建设责任制“一票否决”与绩效考评结果运用有机结合，使考评结果在干部任用、年度考核、评先选优和其他方面得到更好运用，让绩效考评结果既鞭策后进又鼓励先进，使绩效管理真正成为抓班子、带队伍的有效手段。县局党组要坚持在评先选优、选拔任用科所长副职等工作中充分运用个人绩效考核成绩，使党风廉政建设与绩效管理同抓共管、互为促进。

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