[新疆维吾尔自治区]《新疆维吾尔自治区去极端化条例》全文解读

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自治区实施反恐法办法姊妹篇

秦维介绍，《条例》共有七章五十条。第一章为总则，介绍了立法目的、适用范围、工作责任，确定了做好去极端化工作的领导机构。第二章为极端化的主要表现，归纳总结了实践中管用的经验，表达和概括出14种具体表现。第三章是预防、遏制和消除极端，列出了六条相关措施。第四章是政府及相关部门的主要职责，对各级政府及其部门、各单位应当承担的去极端化的责任作了细化和规定。第五章为社会各方面应当履行的责任，对社科部门以及公民个人都提出了要求。第六章是法律责任，采纳了《中华人民共和国反恐怖主义法》、自治区实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法(以下简称《反恐法实施办法》)的相关规定，对不履责的部门怎样追责。第七章是附则。

秦维表示，去极端化工作事关自治区社会稳定和长治久安，事关国家安全和社会稳定大局。在自治区开展去极端化工作实践经验的基础上，将全疆好的经验和做法予以概括、提炼和规范，整合、固化上升为地方性法规，是维护新疆社会稳定和长治久安的需要，是稳步深入推进和逐步实现去极端化工作常态化、规范化、法制化的现实需要，也是为依法治疆建设法治新疆提供法律支持和法治保障的迫切需要。

另外，秦维指出，《条例》与2016年8月1日实施的《反恐法实施办法》相辅相成互为姊妹篇。《反恐法实施办法》主要是预防惩治，立足于“打”，《条例》主要是预防遏制和消除，是为了教育疏导受蒙蔽的、受到极端主义侵害的群众，为了铲除恐怖主义、极端主义犯罪的土壤。《条例》为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供了法律保障。去极端化工作任务是长期的和艰巨的，绝不可稍有松懈，坚持不懈、久久为功才能实现新疆工作的总目标。

首次给极端化、极端化表现下定义

陈彤认为，新疆立法机关在国家上位法没有规定的情况下，对去极端化这么重大的问题表态，尚属首次。这充分表明了，自治区在立法方面高高举起了社会稳定和长治久安总目标。《条例》是一部具有地方特色和创见性的法律，解决了一级立法中尚没有解决的新疆问题，构成了一个新疆蓝本。

　【新疆维吾尔自治区去极端化条例心得体会1】宗教极端主义是当代世界政治生活中的一个毒瘤。它利用各种宗教形式，宣扬宗教极端主义、宗教狂热思想及实施暴力恐怖活动，破坏社会稳定，企图达到其罪恶目的。宗教极端主义的本质是反社会、反人类、反科学、反文明，因此宗教极端主义是人类社会一股邪恶的反动势力，是全世界和平与发展的共同敌人。从宗教极端主义的定义和现实表现来看，它不属于宗教范畴的问题，而是纯粹的政治问题。

当前，民族分裂主义以宗教极端主义为手段，不断制造暴恐活动，已成为新疆社会稳定的最现实、直接的严重危害。这也是民族分裂破坏活动的新动态，我们必须坚决打击其破坏活动，维护新疆社会稳定。然而，要实现首府社会稳定、长治久安，必须要“去极端化”，铲除干扰经济发展，改善和提高群众生活水平的滋生与土壤。

极端化宗教思想打着宗教的幌子，披着宗教的外衣，不断制造恐怖破坏活动，成为新疆社会稳定最现实、最直接的严重危害。这是民族分裂破坏活动的新动态，我们必须擦亮眼睛，痛下决心，坚决反对宗教极端主义，下大力气铲除宗教极端势力，维护社会稳定和各族人民群众的幸福生活。

我们要从严治理“三非”，铲除宗教极端思想滋生、蔓延的土壤。依法加强宗教事务管理，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，严厉打击宗教极端违法犯罪活动。加强意识形态工作，以现代文化为引领，营造远离宗教极端思想的社会氛围。

在这场全民反恐的战役中，严峻的事实告诉我们，没有一个是旁观者，宗教极端主义已成为危害新疆跨越式发展和长治久安的一股祸水和寄生在宗教上的一颗毒瘤，我们与宗教极端主义的斗争是不容否认、不容回避的。因此，我们只有团结一致，才能在这场维护新疆和谐稳定的战役中取得最终胜利，让那些企图分裂我国的暴力恐怖分子犹如过街老鼠人人喊打!

　　【新疆维吾尔自治区去极端化条例心得体会2】

《条例》的施行将发挥“看”和“办”两大功能。“看”就是认识，即怎么看待极端化，怎么看待相关机构，公民在去极端化工作中的作用、职责、地位。“办”就是治理，《条例》规定了如何治理极端化，并规定了责任、职能、权限等内容。

陈彤认为，《条例》有三大亮点。第一个是，在全国范围内第一次给极端化下了定义，它“是指受极端主义影响，渲染偏激的宗教思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。”这在以前任何法律法规中都是没有的。同时，第一次用法的形式规定了极端化的14种表现。这意味着，从现在开始，在打击和处理极端化过程中有法可依了，将更多运用法律智慧去治理极端化问题。

第二个亮点是，《条例》透射着一种思想：即不能在去极端化工作中伤及宗教。《条例》第十条规定：“去极端化应当准确把握民族习俗、正常宗教活动、非法宗教活动与极端化行为的界限，区分性质，分类施策，坚持团结教育大多数，孤立打击极少数。”陈彤认为，这一规定很有创见性。这使得人们在践行这部法律的时候，能把方向原则特别是敌我之间的问题划分清楚。

第三个亮点是，《条例》非常详尽地规定了在去极端化工作中，相关部门以及公民做什么以及职责权限等等。比如，与去极端化有关的政府职能部门应当做什么怎么做，以及工会、共青团、妇联等等社会组织该怎么做。这些规定具有整体性、科学性、协调性、规范性，在新疆属于首创。

最后，陈彤表示，《条例》将为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出应有的贡献，也将为历史留下去极端化工作的新疆蓝本。

附全文：

《新疆维吾尔自治区去极端化条例》

(2017年3月29日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

第一章总 则

第一条 为了遏制和消除极端化，防范极端化侵害，实现社会稳定和长治久安，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国反恐怖主义法》、国务院《宗教事务条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条在自治区行政区域内去极端化适用本条例。

第三条 本条例所称极端化，是指受极端主义影响，渲染偏激的宗教思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。

本条例所称极端主义，是指以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等的主张和行为。

自治区预防、遏制和消除极端化，预防和惩治极端主义犯罪活动。

第四条 去极端化应当坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化、法治化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第五条去极端化工作实行领导责任制和年度目标责任考核制。

第六条 自治区、州(市、地)、县(市、区)设立去极端化领导小组，负责本行政区域的去极端化。

去极端化领导小组下设办公室，履行调查研究、指导协调、督促检查等相关职能。

第七条任何单位和个人应当自觉抵制和反对极端化，检举揭发极端化言行。

第八条对在去极端化中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 极端化的主要表现

第九条受极端主义影响，下列言论和行为属于极端化，予以禁止：

(一)宣扬、散布极端化思想的;

(二)干涉他人宗教信仰自由，强迫他人参加宗教活动，强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提供财物或者劳务的;

(三)干涉他人婚丧嫁娶、遗产继承等活动的;

(四)干涉他人与其他民族或者有其他信仰的人员交往交流交融、共同生活，驱赶其他民族或者有其他信仰的人员离开居住地的;

(五)干预文化娱乐活动，排斥、拒绝广播、电视等公共产品和服务的;

(六)泛化清真概念，将清真概念扩大到清真食品领域之外的其他领域，借不清真之名排斥、干预他人世俗生活的;

(七)自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志的;

(八)以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热的;

(九)不履行法律手续以宗教方式结婚或者离婚的;

(十)不允许子女接受国民教育，妨碍国家教育制度实施的;

(十一)恐吓、诱导他人抵制享受国家政策，故意损毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及污损人民币的;

(十二)故意损毁、破坏公私财物的;

(十三)出版、印刷、发行、销售、制作、下载、存储、复制、查阅、摘抄、持有含极端化内容的文章、出版物、音视频的;

(十四)蓄意干涉或破坏计划生育政策实施的;

(十五)其他极端化言论和行为。

第三章 预防、遏制和消除极端化

第十条 去极端化应当准确把握民族习俗、正常宗教活动、非法宗教活动与极端化行为的界限，区分性质，分类施策，坚持团结教育大多数，孤立打击极少数。

第十一条 去极端化应当坚持系统治理、综合施策、标本兼治，与改善民生、脱贫致富、民族团结进步创建等紧密结合起来，实现相互促进。

第十二条 去极端化应当坚持正确的政治方向和舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量;加强意识形态领域反渗透、反分裂斗争，禁止利用各种媒介宣扬极端化，扰乱社会秩序。禁止任何机构和个人借课题研究、社会调查、学术论坛等传播、宣扬极端化。

第十三条 去极端化应当开展大宣讲、大学习、大讨论，用现代科学文化知识教育群众崇尚科学、文明，用法律知识教育群众学法遵法，用宗教正信正本清源，驳斥邪说谬论，引导信教群众确立正信正行，自觉抵制极端化。

第十四条 去极端化应当做好教育转化工作，实行个别教育与集中教育相结合，法治教育与帮教活动相结合，思想教育、心理辅导、行为矫正与技能培训相结合，教育转化与人文关怀相结合，增强教育转化成效。

第十五条 去极端化应当加强流动人口服务管理，发挥社区、行业部门以及各类企业作用，做好流动人口去极端化工作。

第四章 政府及相关部门的主要职责

第十六条各级人民政府及其各部门、各单位应当依照各自职责，做好去极端化工作。

第十七条 民族、宗教部门应当开展民族宗教政策和民族团结宣传教育活动，开展民族团结进步创建活动，巩固完善宗教人士教育培训和服务管理机制，加强对宗教教职人员、宗教活动场所、宗教活动的服务管理，加强宗教出版物的审核，组织宗教教职人员做好讲经解经工作，引导正信正行。会同有关部门依法治理非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

第十八条 司法行政部门应当组织、指导、协调有关法律法规的宣传工作，开展普法活动，培育和提高各族群众尊法、学法、守法、用法意识。加强监狱管理，防范遏制极端化在监狱传播，做好相关改造、教育、转化工作。

第四十九条自治区人民政府可根据本条例，制定去极端化的具体规定和办法。

第五十条本条例自2017年4月1日起施行。

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