[三重一大决策制度落实方面存在的问题]三重一大决策制度落实方面存在的问题及对策

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浅谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并提出相应对策建议.

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:

（一）对制度内涵的理解不深入.有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障.

（二）对具体事项的界定不清晰.有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口.

（三）出台制度内容的操作性不高.一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度

“三重一大”决策制度是伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，根据我国的实际，在实践中所探索出的一条重要政治制度。对于我们党的领导体制建设、民主作风建设和党风廉政建设，起到了重要的保障作用。在国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，对于国有企业加强企业管理工作，有效推进国有企业决策科学化、民主化、规范化，有效预防和惩治腐败，从而使国有企业更好地承担政治、经济、社会三大责任，保证我国经济安全和社会稳定和谐，具有十分重要的作用。 

一、国有企业实施“三重一大”决策制度的必要性
第一，从制度上解决有些企业存在的违规决策，个人或者少数人说了算的问题。关于违规决策，个人或者少数人说了算的问题，应该说这里边既有个人或者少数人的独断专行问题，也有在改革中出现的制度问题。在国有企业中，在结束了计划经济时代的党委一元化领导以后，有关企业管理改革的探索进行了很长的时间，其中最主要的问题就集中在实行厂长（经理）负责制上，也就是我们所说的“一支笔”现象。这里所说的制度问题，也就是“一支笔”的问题。从最开始我们推崇“一支笔”，到后来发现“一支笔”也不行，有必要对“一支笔”进行必要的限制。对厂长（经理）负责制问题的探索，绕了一个大圈子，绕不过去的本质问题，还是经营权限的问题，国有企业改革进行这么多年，这个问题既是一个关键问题，又是一个难点问题，难在哪里？难就难在如何把厂长（经理）们正常的经营权限和民主集中制、民主决策制度结合起来。《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的出台，应该说至少从制度上解决了这个问题。
第二，国有企业反腐倡廉建设需要这样一个比较具体的、有操作性的制度。违规决策，少数人说了算，如果不是制度问题和认识问题，那就是腐败问题，有些领导干部利用制度上的漏洞，以权谋私，大搞权钱交易。“三重一大”决策制度的出台，对于加强监督，搞好国有企业反腐倡廉建设，提供了制度上的支持。步步高论文发表网专注于为广大经济职称评定客户、管理论文快速写作客户，提供优良的范文格式下载，管理论文快速代写资源，欢迎各位老师参考指导。
第三，国有企业的产权性质需要与此相配套的制度来对企业经营者进行约束。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，是把“三重一大”
决策制度具体落实到国有企业的一项重要举措。从宏观意义上来看，当前国有企业的经济性质、产权形式、管理模式和经营方式，确实需要“三重一大”决策制度这样一种约束性制度来配套。在产权和经营权分离、经营者只对上负责的情况下，没有这样的制度来界定经营者的权限，就遏制不住拍脑袋决策，杜绝不了政绩工程，更解决不了谋私项目的问题。
二、国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的难点
“三重一大”决策制度是国有企业贯彻民主集中制原则的重要体现，是促进国有企业决策科学化、民主化的重要举措，也是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。贯彻落实“三重一大”决策制度，最大的难点在干部，最根本的问题在于干部思想认识的提高。
难点之一：有少部分基层干部不知“三重一大”为何物。在现实中发现，有少部分国有企业基层干部，根本不知道“三重一大”为何物。到基层检查，有的干部临时抱佛脚，赶紧找一找“三重一大”是什么，抄到笔记本上，问起来翻开笔记本看一下好应付检查。更有甚者，对“三重一大”好像是闻所未闻、见所未见，问起来反而问你：“三重一大”到底是什么？面对这样啼笑皆非的情况，这个单位的“三重一大”制度执行情况可想而知。当然，这样的情况随着“三重一大”
制度的宣传和监督检查力度的不断加大而在日益有所好转。
难点之二：部分干部存在错误认识。这个问题主要发生在少数“一把手”身上。这个问题的存在，从根本上说就是对国有企业的管理改革在认识上仍然存在误区，少数人还仍然停留在对“一支笔”
的推崇阶段。错误地认为，国有企业的市场经济改革就是厂长（经理）
负责制。他们认为，我是企业的一把手，是我对企业全面负责，就应该由我做出决策。之所以说这是一个认识误区，就在于他们混淆了决策过程和最终决策的区别，把民主决策的过程和最终决策对立了起来。
正是因为存在着这样的认识误区，“三重一大”决策制度在这样的单位实行起来发生这样那样的问题就毫不奇怪了。
难点之三：极少数干部反感“三重一大”决策制度。这是“三重一大”决策制度执行起来最大的障碍。为什么反感？因为“三重一大”
决策制度妨碍了他以权谋私。说到这里我想大家肯定都明白，这里的所谓“极少数干部”就是平时所说的，我们干部队伍中的“极少数腐败分子”。俗话说“道高一尺魔高一丈”，你这个制度不是堵塞这个漏洞的吗？那么我就要千方百计的阻止你的堵塞。这些腐败分子和存在思想认识问题的人的本质区别，就是他从根本上排斥和反感这个制度。
其现实中的表现就是或是故作不知，或是阳奉阴违，甚至有时依仗权势故意挑战这个制度，视群众为白痴，视监督为无物。既影响了企业的正常经营秩序，败坏了企业风气，又在群众中造成了极坏的影响。
“三重一大”决策制度在国有企业的贯彻落实，最大的障碍就在这里。
三、国有企业落实“三重一大”决策制度的保证措施
一是加强学习，提高思想认识。思想认识到位是一切工作落实的基础，贯彻落实“三重一大”决策制度，首要的任务就是提高各级领导干部的思想意识，在深化认识和转变观念上下功夫。要把“三重一大”决策制度的贯彻落实真正纳入各级领导干部的主动意识之中，成为他们日常工作中的自觉行动和必选动作，把“三重一大”决策程序输入脑海，在每一项需要做出的决策面前都能够首先想到程序，按程序办事，按制度办事。要做到这一点，最重要的一条就是学习，这个学习包括几个方面：第一个方面是要掌握“三重一大”的概念、条文，领会精神实质。作为一名领导干部对一项制度似懂非懂或根本不知为何物，这项制度要想得到贯彻执行根本就是天方夜谭的事情。第二个方面是所有领导干部的全员学习。现在有一个误区，认为“三重一大”
的贯彻落实是纪检部门的事，但从根本上来说，“三重一大”制度的贯彻落实应该是包括生产、经营、技术、市场等所有领导干部的共同责任。第三个方面是单位“一把手”的重点学习。一个单位“三重一大”
决策制度能不能得到很好地落实，很大程度上取决于单位一把手对待这个制度的态度，而一把手对待这个制度的态度，又取决于他对这个制度的学习和认知程度。
二是健全制度，理顺管理体制。健全和执行制度应该包含以下几方面的内容。第一，就是制定实施办法。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》第十六条规定：国有企业应当依据本意见制定具体的实施办法，报履行国有资产出资人职责的机构审查批准。这是国家对国有企业落实“三重一大”决策制度在制度上的具体要求。第二，制度要有可操作性。制度既是执行的依据，又是执行的保证。一个具体的、适合于本企业的、可操作性非常强的实施办法，是一个企业“三重一大”
决策制度得以落实的保障。实施办法的出台也能反映一个企业落实制度的态度，是简单复制一下上级文件的条文，还是确实能够根据单位的实际情况，制定出能够解决单位实际问题的制度，反映了一个单位实施和贯彻执行这一制度的决心。第三，制度要确实能够得到执行。落实制度最关键的环节就是执行，最难的也是执行。我们知道，管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的全过程。从这个意义上来讲，“三重一大”决策制度应该和生产管理、财务管理、人事干部管理等制度一样，成为国有企业正常而且是最重要的一项经营管理制度。但是从现在的情况来看，不论是生产管理、财务管理还是人事干部管理，在企业都有具体的执行部门，唯有“三重一大”决策制度目前仅仅作为一项监督制度，由纪检监察部门负责执行。由此造成一个现象，就是在上级部门对“三重一大”决策制度进行检查时，找不到一个可以具体负责的部门，而只能由纪检部门按照不同的事由，分别寻找不同的部门，来接受检查和质询。所以，理顺管理渠道，落实管理责任，也是“三重一大”决策制度在国有企业得到顺利贯彻执行的一个重要环节。
三是强化约束，搞好监督检查。《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》第十八条规定：纪检监察机关应当督促指导履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构，切实加强对所管辖的国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。做好对“三重一大”决策制度执行情况的监督，是国有企业纪检监察部门职责中的应有之责、工作中的重中之重，同时也是难中之难，因为，对“三重一大”决策制度执行情况的监督，就等于是对领导干部的监督。
但是，我们不能因为这项工作很难，就产生畏难情绪。搞好对“三重一大”决策制度的监督，是国有企业纪检监察部门的神圣权利和责任，国有企业纪检监察部门既要勇于承担自己的责任，又要善于行使自己的权利。在具体工作中，要充分发挥主观能动性，创造性的开展监督工作，把监督工作当作帮扶工作来做，渗透到企业各项经营决策的全过程，做到事前多吹风、事中多提示、事后促反省。要通过变监督为帮扶，让人们彻底转变监督检查就是挑刺找毛病的传统观念，让企业经营人员觉得纪检人员是真心的帮助他们，是帮助他们不违法不违纪，帮助他们在法律的范围内更好地开展工作。
搞好“三重一大”决策制度的监督检查，在很大程度上等于是从决策的源头上遏制国有企业腐败现象。搞好这项工作，关系到国有企业的科学发展和和谐发展，关系到国有企业承担三大责任的能力，关系到国有企业以及广大企业员工的前途和命运，同时也关系到国有企业反腐倡廉建设和一大批国有企业领导人员的前途和命运，国有企业纪检监察人员任重道远。

（四）议题事项的透明度不够.有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外,一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包,最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善,承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强烈.

（五）对制度执行的力度待提升.此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看,在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出,映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施,涉及“大额资金使用”问题,但村委开几个干部会议就决定实施了,没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求,导致群众意见大.

（六）对制度落实的监督待加强.一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位.二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容,然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与“三重一大”决策监督的积极性不高,很少参与.

二、出现上述问题的原因分析

综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:

（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻.中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用.

（二）思想认识不到位导致制度执行难.“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上.但在实践中,由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题.另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能出现“跟着举手”的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣.

（三）出台制度未结合实际导致操作性降低.一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度“生搬硬套”,导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村“三重一大”体系,细化成符合本村实际的运行机制,导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低.

（四）决策运行透明度不高导致监督难.一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定,导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣.

（五）群众文化素质不高导致参与度不高.文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅,根据目前的实际情况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因.

三、对策建议

针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个方面入手予以破解:

（一）加强宣传教育.一是要加大民主集中制原则的教育.通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定.二是要加强反腐倡廉警示教育.经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识.三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传.通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性.

（二）完善制度内容.一是要细化具体内容.要求各单位（包括村一级）要结合单位实际和发展要求,补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题,将笼统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性,兼顾民主和效率.二是要严格决策程序.要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序.在决策酝酿环节,由职能科室或某位领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策.形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录.经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策.

（三）健全纠错机制.一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制.决策实施过程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已明显脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正.方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确性与科学性,削减风险,弥补损失.二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制.在决策出现失误时,要能找到责任人员.要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施,通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识,总结经验教训,改进工作方法,在后续的决策中减少失误.对于发现决策失误仍不及时纠正的,要严厉追究当事人责任.

（四）强化监督检查.一是要充分发挥各有关部门的监督作用.纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体,要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容,通过年度考核等途径,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查.审计、财务等部门,也要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督.二是要加强信息公开,实行“阳光操作”.把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据.

三重一大执行不到位

问题

一个时期政治规矩意识淡漠，党委班子发挥政治核心、领导核心作用不够。党委职能泛化，党政不分，对基层党建服务大局、促进发展的作用重视不够。一些重要项目建设、装备建设等资金未经党委会研究，存在廉政风险。管党意识不强，纪检监督功能弱化，执纪监督力度不够，对党员干部管理不严格，对涉案违法违纪干警查办存在着宽松软问题，日常教育管理不够、出事后遮丑护短，处理上避重就轻。执行选人用人制度不严格、不严肃，违反相关规定。此外，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交各级纪检监察机关、组织部门处理。

建议

加强领导班子政治建设和思想建设，认真贯彻执行民主集中制，增强班子凝聚力。

认真履行好“两个责任”，重点防控相关部门廉政、廉洁风险。建立和坚持正确的用人导向，规范干部选拔任用工作，为履职尽责提供坚强的组织保障。

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