【医院取消编制最新消息】取消教师编制最新消息【精华篇】

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3月12日，2017年两会正在进行中，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新为两会带来了关于学前教育教师编制改革的提案。

案由：

在我国学前教育事业快速发展的过程中，学前教师短缺的问题已经成为一大制约因素。

从目前幼儿园的班师比来看，国家规定的幼儿园班师比标准是1:3。

到2015年底，全国班师比只有1:1.4，其中城区为1:1.9，乡村仅为1:0.8。

教师短缺状况非常严重。

在扩大学前教育资源的同时，建立一支符合学前教育事业发展的合格的教师队伍成为当务之急。

但是，受"本届政府财政供养人员只减不增"，从严控制事业编制政策的影响，未来编制矛盾将更为突出。

教师编制问题难以解决，严重影响了教师队伍的稳定：一是使很多有意愿进入学前教师队伍的教师望而却步;二是编制的限制让大部分幼儿园聘用了许多非编教师，导致非编教师同工不同酬的问题非常突出;三是因为"财政跟着编制走"，所以占比为65.44%的民办幼儿园较少或没有获得政府的财政支持，有的幼儿园只能以降低教师工资来保证办园成本。

本案建议：

编制作为行政资源，是特殊经济社会条件下进行人力资源配置的行政工具，其固有的计划性、稳定性、终身性已经难以适应新形势下学前教育事业发展对教师资源配置的需求。

发展学前教育不能被编制捆住手脚，建议创新教师编制的管理办法，通过系统的制度设计逐步淡化编制概念，采取更加灵活、开放的教师聘用机制，满足学前教育发展对幼教师资的需求，并实现同工同酬。

特提出如下建议：

2017

第一、完善教职工聘任制度。

当前，全国包括中小学在内的事业单位聘用制度推行比例约为95%。

但国家有关部门并未出台教职工聘任制度实施细则，致使教师聘任政策实施流于形式，聘用合同约束力十分微弱。

建养老金中央调剂金制度养老险综改或今年实施

建立中央调剂金制度

“‘养老保险综合改革方案’已拟就,正按程序审批,预计将在今年实施。

”郑功成告诉记者。

人大常委郑功成说:“包括建立养老金中央调剂金制度、个人账户做实或者做空选择、延迟退休年龄等核心问题,都会在方案中得到反映。”

截至2016年底,中国60岁及以上人口达2.3亿人,老龄化的加速使得养老压力迅速放大。

越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象,这种局面令人忧虑。

郑功成说,社会保险法和“十二五规划纲要”提出了2015年实现全国统筹的目标。

然而,由于地区分割的格局持续太久,有的地区收不抵支,有的地区收大于支,在这种情况下,要统筹资金就必然会触及地区利益,涉及到地区利益的博弈,难度非常大。

但是中央已经草拟方案,准备先建立中央调剂金制度,不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹,而是逐渐地缩小地区之间的差异,再过渡到真正意义上的全国统筹。

郑功成解释说,调剂金就是按照一定比率从各省市自治区征集一部分养老保险基金,再按照实际需求的一定比率支付给各省市自治区。

这个制度实行以后,地方的负担越来越公平,局部地区基金缺口越来越大的势头会得到扭转。

调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹,却是迈向全国统筹最关键的一步。

安排多层次养老保险

郑功成告诉记者,应建立一个多层次的养老保险制度,有基本养老保险、有企业年金,以及个人可以购买商业养老保险。

第一层次是政府主导的,政府要担责,是基础养老金。

第二层次,是企业或职业年金,它是用人单位与劳动者双方的责任,政府通过税收优惠而给予补贴。

建议尽快出台"教职工聘任制度实施细则"，明确教职工聘任的程序、合同规范、续聘与解聘办法，以及教育行政部门、学校、教职工各方的职责权利，以此作为教职工人事管理的基本依据。

第二、完善非在编教职工工资收入、社会保障制度。

尽快出台幼儿园教职工社会保障实施细则，将聘期内非在编教职工工资以及医疗、养老、工伤、失业、生育、住房、子女受教育等社会保障中应由单位承担的部分纳入政府购买服务指导目录，由公共财政补齐现有非在编教职工的工资待遇差额，使聘期内非在编教职工在工资待遇水平、社会保障强度、工作福利标准等方面与在编教职工一致。

与此同时，积极培育第三方教职工人事代理机构，作为承接主体在国家职能部门监管下提供聘期内非在编教职工工资、社会保障等人事管理服务，所需经费由公共财政保障。

第三，疏通聘期内非在编教职工职业发展渠道。

修订教职工职称评聘、岗位管理办法，保证聘期内非在编与在编教职工有同等的职称晋升、评奖评优机会，确保所有聘期内的教职工有同等接受培训和交流轮岗的机会。

在工资、社会保障制度并轨的同时，逐步构建在编与非在编教职工平等的职业发展平台。

第四，探索建立以工作实绩而非身份为依据的教职工退出机制。

依据聘任合同规定的岗位职责对聘期内在编与非在编教职工开展工作评价与考核，严格续聘程序，解聘无法完成岗位职责的不合格教职工，建立常态化的不合格教职工退出机制。

在编与非在编教职工同时面临工作考核与退出的可能，打破"铁饭碗"的定式思维，逐步形成以工作业绩而非身份为依据的教职工退出机制。

非在编与在编教师、保育员在待遇水平、职业发展机会、社会保障水平上都保持统一，编制就不再是制约学前教师队伍的关键因素，以此保障学前教师队伍的不断充实。

第五，改革"财政跟着编制走"的拨款制度，打破公办民办藩篱，建立学前教育生均经费拨款制度。

建议在学前教育进行编制改革的试点，条件成熟时，可以取消编制，按照生均拨款的办法，在学前教育阶段创新教职工人事管理制度。

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2017年事业单位分类改革方向

事业单位分类改革方向事业单位分类按照现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

这三类分别为对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

那么，我们来分析下每一类事业单位的改革对自身产生的影响。

那些承担行政职能单位的本次改革从事业编制变为行政编制，不得不说，对于这些单位本身来说是一个利好消息。

其次，从事公益服务的单位的改革，将公益服务的单位改革成公益事业单位，而公益分为公益一类和公益二类。

公益二类事业单位的工资有一部分财政补贴有一部分靠单位营收，如普通高校、公立性的医院等。

公益一类是有国家财政拨款，如中小学教育属于一类。

最后，从事生产经营活动的单位改革，将这个单位改编成企业，主要涉及的单位是如广播电视、党报、党刊等机构。

实行经费自理，但是，就以前而言来说，这类单位本来就是自收自支，对于这类岗位影响并不是很大。

根据《2017年事业单位分类改革实施方案》来看，因为事业单位分类的改革对公益二类影响较大。

本次改革涉及高校和公立医院，保留高校和公立医院事业单位的属性，但是取消其编制。

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