【克里米亚半岛 地图】乌克兰的克里米亚半岛地图,世界地图乌克兰克里米亚

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本月18日，普京和克里米亚议长、总理及塞瓦斯托波尔市市长签署克里米亚入俄条约。条约规定，克里米亚和塞瓦斯托波尔自18日起，各以联邦主体身份加入俄罗斯。普京19日向议会提交了有关克里米亚与塞瓦斯托波尔加入俄联邦的法案。

俄国家杜马(下议院)于20日、联邦委员会(上议院)于21日先后批准了克里米亚及塞瓦斯托波尔市作为新主体加入俄联邦的国家间条约，以及有关克里米亚及塞瓦斯托波尔入俄和俄联邦新主体一体化过渡期的程序的联邦宪法法律。

北京时间3月21日晚7点30分，普京在克里姆林宫正式签署了克里米亚入俄条约。相关法律文件将在22日俄官方报纸俄罗斯报上公布，并正式产生法律效力。

普京签字后，将完成克里米亚加入俄罗斯联邦的法律程序，条约正式生效，标志着克里米亚和塞瓦斯托波尔正式加入俄罗斯。

克里米亚方面宣布，截至周四(20日)，部署在克里米亚的72支乌克兰武装部队，其中包括乌克兰海军25艘辅助船只与6艘战舰，升起了俄罗斯国旗。发言人表示：乌克兰国防部72支部队、机构和舰艇的指挥员和首长自愿转入俄罗斯武装力量继续服役。

克里米亚国家委员会主席团21日通过决议称，共和国正式改用两种货币。根据俄杜马20日、俄联邦委员会21日通过的有关克里米亚加入俄罗斯的法律，卢布将逐步成为共和国的货币单位。同时乌克兰格里夫纳可在2016年1月1日前在克里米亚使用。

乌克兰的克里米亚半岛地图：
世界地图乌克兰克里米亚：
乌克兰克里米亚问题由来：
苏联解体初期，俄乌都执行向西方一边倒的外交政策。乌克兰认为对自己主权和独立的现实威胁主要来自俄罗斯，应把发展同西方的关系置于首要位置，尽力寻求西方的援助和保护。同时，俄罗斯在解决一些双边问题时对乌克兰往往采取打压政策，致使俄乌之间产生一系列矛盾和冲突，其中关于克里米亚归属问题之争便是鲜明的例证。克里米亚半岛特殊的地理位置和战略利益及特殊的经历，使俄乌之间的争夺更加激烈。同时，克里米亚问题同俄乌在黑海舰队问题上的争端密切相关以及美国等国际因素的介入，使该问题更趋复杂，成为90年代初期困扰俄乌关系发展的一大障碍。经过多回合的较量、妥协与各种力量的分化组合，1997年5月31日，随着俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统库奇马在基辅签署《俄乌友好合作伙伴关系条约》，双方有关克里米亚归属之争基本上得到了解决，从而为两国关系向前发展打开了新的一页。

一、俄乌克里米亚问题的产生

克里米亚，即克里米亚半岛，位于苏联欧洲部分的南部。半岛大致呈棱形，东临亚速海，西南被黑海环绕，素有黑海的钥匙之称，北以彼烈科普地峡与乌克兰大陆相接，与俄罗斯无陆地联系，地理位置十分重要。半岛面积2。6万平方公里，人口约262万，其中俄罗斯人约占70%，其余为乌克兰族和其他民族。

克里米亚历史悠久，地理位置优越，自古就是列强逐鹿、兵家必争之地，饱经历史的沧桑。根据史料记载，克里米亚地区原来并不属于沙俄，直到18世纪末才被沙俄用武力吞并。最早开发克里米亚的是希腊人。公元45世纪以后，东罗马帝国也不断向这里移民。到了13世纪，鞑靼蒙古人占领了克里米亚，使之成为蒙古金帐汗国的一部分。15世纪前半叶，金帐汗国开始衰落，1427年建立了克里米亚汗国，其版图包括克里米亚半岛、黑海北岸和亚速海沿岸地区以及库班。1475年，土耳其人侵占了克里米亚，使克里米亚汗国成为土耳其人建立的奥斯曼帝国的藩属。从此，它统治克里米亚达300年之久。

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　　卫生部新闻办公室主任、新闻发言人宋树立今日在例行记者会上就媒体报道的河南汝州黑诊所泛滥并有患者身亡一事作出回应，称河南省卫生厅已要求当地卫生部门对报道事件依法依规认真查处。事件查清后将正式公布有关信息。

　　日前，央视焦点访谈节目曝光了河南汝州黑诊所泛滥的情况，在这些黑诊所当中有很多非法行医，在出现医疗事故之后，卫生部门不能开具医疗事故鉴定书，公安部门因此不能立案，导致患者遭遇维权难的问题。

　　宋树立对此回应说，卫生部高度重视媒体相关报道，4月10日晚节目播出后即与河南省卫生厅联系，请其立即采取措施，派员实地调查处理。同时，正在商相关部门联合部署开展全国打击黑诊所专项行动。

　　关于报道中提及的患者李丽死亡一事，宋树立说，经向河南省卫生厅了解，省厅曾于2月22日接到举报并进行调查，汝州市卫生局在立案调查后已移送公安机关立案侦查。

　　宋树立介绍，河南省卫生厅在处理举报的同时对医疗服务市场监管情况进行了调查，并要求汝州市卫生局加强许可、监督和处罚工作，对违法犯罪案件及时移送。省厅随后召开了以基层医疗卫生机构专项整治为内容的卫监行动和以严厉打击无证行医为内容的亮剑行动动员大会。

　　宋树立说，此次媒体报道后，河南省卫生厅领导连夜召开专题会议，研究部署工作，并派有关处室领导带队连夜赶赴汝州督查，要求当地卫生部门对报道事件依法依规认真查处。事件查清后将正式公布有关信息。

　　我们也欢迎媒体继续发挥监督作用，只要发现问题一经查实，我们会依法依规处理。宋树立说。


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沙皇俄国对克里米亚半岛这一战略要地早就想据为己有，以便南下侵略土耳其，夺取黑海出海口，打通从黑海通往地中海的航道，进而征服欧洲，建立世界霸权。因此，随着奥斯曼帝国的衰落，沙俄就开始用武力吞并克里米亚，先后进行了五次军事征讨，但均因没有海军而以失败告终。17世纪后半叶，沙俄开始强盛起来。18世纪，经过两次俄土战争，沙俄终于在1783年吞并了克里米亚。

从十月革命后的1918年起，克里米亚归俄罗斯管辖。1921年10月18日建立了克里米亚自治共和国。在斯大林时期，列宁的民族政策受到干扰，克里米亚的鞑靼人被大批迁出，克里米亚自治共和国被俄罗斯化了。1946年6月25日，俄罗斯联邦最高苏维埃主席团又通过了《关于废除车臣印古什苏维埃社会主义自治共和国和改克里米亚苏维埃社会主义自治共和国为克里米亚州》的法令，克里米亚自治共和国被降格为克里米亚州，仍归俄罗斯管辖。1954年2月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃主席团决定将克里米亚作为礼物赠送给乌克兰，以示俄乌之间的亲密关系。从此，克里米亚的发展被逐步纳入了乌克兰的轨道。但这一亲密表示，却为后来俄乌双方的争吵埋下了祸根。

在历史上，克里米亚人、乌克兰人本来长期生活在俄罗斯（及苏联）这个大家庭中，一直相安无事。然而，苏联解体使俄乌两兄弟分了家，从而使克里米亚的俄罗斯人由主体民族变成了外来民族，他们在感情上很难接受这个现实。因此在乌克兰宣布独立后，克里米亚的一部分人便掀起了回归俄罗斯运动。随后，克里米亚的归属之争也伴随着俄乌之间一系列矛盾、冲突的发生很快浮出水面。

二、俄乌克里米亚争端的解决

1990年1月，经当地全民公决，恢复了克里米亚苏维埃社会主义自治共和国的名称，首都为辛菲罗波尔，仍归乌克兰管辖。在苏联时期，其各加盟共和国之间有80%以上的边界未正式划定，随着苏联解体，原一国之内的疆界争议便上升为国家间的领土争端。尽管1991年12月独联体各国签署的《明斯克协议》要求各国尊重彼此领土完整和现存边界不可侵犯，但在民族主义和分离主义的冲击下，克里米亚部分居民要求独立或加入俄罗斯的情绪渐趋强烈，使俄乌有关克里米亚半岛归属问题的争端不断激化起来。

1992年1月11日，俄乌两国在基辅就黑海舰队归属问题进行的谈判破裂后，俄重新提出克里米亚问题，并希望借此压乌克兰放弃对黑海舰队的要求。乌克兰政府立即对此做出强烈反应。1992年2月6日，乌克兰最高苏维埃通过了一项决议，断然拒绝任何领土要求，重申克里米亚是乌克兰不可分割的一部分。两国围绕着黑海舰队及其驻地克里米亚半岛的争端再度紧张起来。1992年2月26日，克里米亚最高苏维埃召开会议，决定将克里米亚苏维埃社会主义自治共和国改为克里米亚共和国，并决定在适当的时候就克里米亚是否独立举行全民公决。这种抛开俄乌两国走向自决的举动，使克里米亚问题变得更加复杂。

1992年5月，俄议会通过决议，认为1954年苏联最高苏维埃关于把克里米亚转交给乌克兰的决议无效，要求举行有俄、乌、克三方代表参加的谈判，并鼓励克里米亚的俄罗斯人自由表达意愿。随着俄乌有关黑海舰队争吵不断升级，俄对克里米亚分离分子的支持也更加明显。因为有俄在背后撑腰，克里米亚的独立步伐不断加快。1994年1月30日，克里米亚不顾乌当局的强烈反对仍然举行了总统选举。结果是一直主张克里米亚应与俄罗斯合并的俄罗斯族人、俄罗斯联盟主席梅什科夫获胜当选。同时，他决定在1994年3月乌克兰议会选举之际，克里米亚将就本身的独立问题举行全民公决。乌克兰当局对梅什科夫的所作所为十分恼怒，在3月15日发布命令宣称：克里米亚举行全民公决违反宪法，如其一意孤行，克里米亚势必出现波黑和阿布哈兹那样的局势。但克里米亚仍在预定的时间举行了全民公决。

1994年5月，克里米亚议会通过了恢复1992年宪法的决议，要求乌克兰议会准许克里米亚人自己决定归属问题。乌克兰当局对此反应强烈，一面下令将克里米亚的强力部门划归中央直接指挥，一面让内务部队做好战斗准备。面对一触即发的军事冲突，俄、乌两国赶紧沟通。由于车臣危机，无力他顾，俄罗斯表示，克里米亚是乌克兰的领土。在这种情况下，克里米亚方面只好让步，使危机暂时得到缓解。

1995年开始，克里米亚问题风波再起。3月17日，克里米亚议会通过了克里米亚共和国宪法，宣布克里米亚独立，但遭到乌克兰政府的强烈反对。克里米亚共和国企图再次寻求俄罗斯的保护和支持，而这时的俄罗斯与乌克兰的关系已逐步获得改善，从俄乌关系的大局出发，俄不愿因克里米亚问题而恶化与乌克兰及西方的关系，破坏独联体的稳定。因此，俄对克里米亚的请求表现出少有的克制和冷淡，并多次宣布克里米亚问题是乌克兰的内政不予支持。此时，克里米亚议会内部也发生了分裂。在内外环境对己有利条件下，乌当局很快控制了克里米亚的局势。4月1日，乌克兰取消克里米亚政府，从而结束了克里米亚的双重政权。并将其划归中央政府直接管辖。最终，1995年11月1日，克里米亚议会通过共和国宪法，规定克里米亚共和国是乌克兰的自治组成部分。

随着乌克兰在俄罗斯抵御北约东扩和加强独联体集体安全合作当中战略地位的日益突显，出于保持地缘政治优势的考虑，俄罗斯不断调整对乌克兰的关系。1997年3月28日独联体首脑会议期间，叶利钦改变了过去的立场，决定不等黑海舰队问题解决就出访乌克兰。5月28日，俄政府总理切尔诺梅尔金前往基辅，与乌克兰总理扎连科签订了解决黑海舰队问题的三个协定，从而为克里米亚问题的解决提供了有力保障。通过双方签署的一系列协定，俄罗斯承认克里米亚和塞瓦斯托波尔是乌克兰领土，从而解决了两国的领土争端。

三、俄乌克里米亚争端的原因分析及思考

在苏联解体以前，俄乌之间关于克里米亚问题虽然也有不少争议，但该问题毕竟还是停留在国内的层面上。随着苏联的解体，俄乌分别变成了两个主权国家，在原联盟财产和债务的划分、石油及天然气管道、组建联合武装力量、战略核武器、黑海舰队的归属等方面产生了一系列的矛盾和冲突，进而使双方关于克里米亚归属之争不再是单方面的问题，与其他矛盾交互影响，变得日益复杂，并出现了多次反复与较量。克里米亚争端虽然已经划上了一个句号，但有许多问题还是值得我们去思考，克里米亚争端为什么会发生并日趋复杂，险些导致俄乌双方军事冲突？纵观整个事件全过程，笔者认为主要有以下几方面原因。第一，从历史行为和经验方面来看：其一，国与国之间或两个政治实体之间，无论是何原因所进行的领土割让或赠与，当双方关系或实力对比发生变化时，都有可能引发被割让或赠与领土的归属争端，克里米亚争端也正是因苏联的这一赠与行为而引起；其二，乌克兰虽然独立了，但在历史上乌克兰从未作为主权国家存在过，乌克兰本身的独立行为在某种程度上也为克里米亚半岛的独立行为树立了反面榜样。

第二，从民族政策方面来看：1944年苏联政府以当地克里米亚鞑靼人与德国法西斯勾结为由，将鞑靼人大批迁往中亚，使俄罗斯人成为当地的主要居民。不当的民族政策人为地使克里米亚民族构成发生改变，为后来克里米亚的亲俄倾向奠定了基础。

第三，从利益选择和外交取向来看：在独立初期，乌克兰认为保持国家主权独立和领土完整的安全利益高于一切，因此在外交政策选择上完全执行一条亲西方的外交政策，以期得到西方的援助和保护。特别是在克拉夫丘克时期，乌当局既没有形成系统的对俄政策，又盲目地与俄对抗以期保持自身主权的独立，对俄离心倾向渐强，不断背离俄罗斯及以俄为中心的独联体体系，使俄当局大为不悦。此时，克里米亚的分离倾向正好为其制裁乌克兰提供了机会。

第四，从政治策略方面来看：克里米亚问题是俄乌关系当中俄罗斯惯用的一张牌。俄罗斯利用克里米亚问题打压乌克兰，以便双方在解决有关黑海舰队划分、战略核武器及能源过境等问题上增加俄罗斯的筹码。

第五，从经济原因方面来看：苏联解体后，虽然俄乌经济状况都不断滑坡，但与俄相比乌受到的冲击更为严重，人民生活水平不断下降，克里米亚地区的民众不满情绪和怀旧、思俄倾向日益显露，为克里米亚民族分离主义不断抬头提供了适宜的环境。

第六，从外部环境来看：以美国为首的西方国家在乌克兰独立初期，出于拉拢俄罗斯和担心乌克兰的核武器扩散等因素的考虑，在对待俄乌有关争端的态度上基本是偏袒俄罗斯，因此也使克里米亚问题变得更加复杂。

第七，从文化认同方面来看：克里米亚自1783年被沙俄吞并后一直归俄管辖，在历史的演进过程中，克里米亚同乌克兰一样一直处于与俄融合与同化的过程中，只是在1954年之后才被纳入乌克兰的发展轨道。抛开民族构成的因素单从时间长短来看，克里米亚受俄罗斯影响和同化的深度也远远大于乌克兰。因此，克里米亚的民众在文化认同和价值取向上更倾向于俄罗斯，就连半岛上的大多数乌克兰族人也认为克里米亚应该归属俄罗斯。就像克里米亚自选总统梅什科夫声称的那样：无论是1954年克里米亚半岛从俄罗斯划归乌克兰之前还是之后，克里米亚人民在精神上总是俄罗斯人民的一部分。这也在一定程度上为克里米亚的归俄倾向提供了文化土壤。

同时，又是受什么因素影响促成了问题的最终解决？首先，1994年初以后，俄罗斯外交政策的调整导致美俄关系发生变化，出于遏制俄罗斯的战略目的，美乌关系开始不断升温。这在客观上为乌有效打击克里米亚分离主义势力，妥善解决克里米亚争端提供了有利的外部环境。其次，俄乌特殊的渊源关系和利益互补，使彼此在经历过短暂的对抗后，又重新冷静地回到逐步改善关系的轨道上来。随着双方一系列矛盾和冲突的解决，为克里米亚争端的解决扫清了障碍。再次，俄罗斯承认克里米亚是乌克兰的组成部分，除了不希望恶化乌俄关系，损害俄罗斯的国际形象等诸多因素以外，更深层次的原因在于俄罗斯现在的经济力量不允许它再背包袱。

自古以来，国与国之间的领土争端都是非常复杂、棘手和敏感的问题。其中或有历史的恩怨、种族的纷争，或有文化认同的差异、宗教信仰的冲突，或有利益的纠葛、大国力量的博弈等等多种因素相互交织，各种力量分化组合，分分合合，难于定论。同样，克里米亚争端也不例外。克里米亚问题虽然基本上得到了解决，但半岛内分离主义和亲俄倾向并没有被彻底消灭。从之后发生的刻赤海峡危机、灯塔事件及黑海舰队基地租期等问题出现的插曲来看，由于该半岛特殊的经历和半岛内民族认同的差异及有关半岛自治权限等问题的存在，半岛再起危机的隐患仍然存在。根据2004年底乌克兰议会通过的宪法修正案，自2006年1月起乌克兰国家政体将由总统议会制转变为议会总统制。继橙色革命之后，亲俄、亲西两派政治力量的再次角逐，将使乌克兰未来的内外政策取向仍然充满变数。同时，俄罗斯在重新崛起后有没有可能重新对克里米亚提出主权要求，这些变数都将取决于俄乌双方实力的对比、双边关系的发展状况以及外部因素的相互影响。

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