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“由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理存在着人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安报记者采访时，全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团董事长王建沂表示。为此，他今年提案建议，从国家层面进一步加强对公安协辅警队伍的建设和管理，尽快制定专门法律，明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感。

问题：职责权限不明、收入待遇不高、素质参差不齐

身为全国政协委员的王建沂还有一个身份：公安部特邀监督员。双重身份让他有条件、有机会经常深入基层公安机关走访调研，积极为公安工作建言献策。

过去一年，王建沂在浙江多个地方调研发现，当前，公安协辅警虽然已成为维护基层社会治安的一支力量，但在队伍管理机制以及工资待遇等方面还存在着诸多问题。

王建沂将问题归纳为5个方面：

一是地位不明确，职责权限不够明晰。王建沂告诉记者，各地协辅警基本分布于公安机关的一线科所队，主要从事技术、事务和辅助性工作。从法律层面来看，协辅警没有执法权、侦查权等，但却直接协助民警开展行政管理、执法执勤等工作。“然而，在日常工作的开展中，协辅警对自身‘能干什么，不能干什么’没有明确的界定，定位不清、履职范围不明，权限模糊，主体地位不明确。”他说。

二是人数多，名称、证件等不统一。据王建沂了解，浙江省杭州市的协辅警队伍大约有12000人左右。对于协辅警人员的称谓，各地名称不一，有的叫辅警、协警，也有的叫协管员和协勤。同时，各地协辅警的标识、证件和服装也不统一。

三是收入待遇不高。目前，协辅警队伍发展迅速，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。协辅警工资采取“一刀切”，没有薪级制度和职级差别，也没有专业技术职称评定。同时，由于经济发展的不平衡，各地协辅警人员收入差异较大，存在“同工不同酬”的现象。

别的地方被冠以“临时工”称号的辅警，在山东省临沂市莒南县都是正式工——他们人员有编制、待遇有保障、工作有纪律、奖惩有制度，一改原来保障比较少、管理不规范、问题比较多的状况，成为有效防范治安隐患、打击街面犯罪的生力军，反恐处突、维护社会稳定、提供社会救援的重要补充。

协警，又称辅警，是辅助警察或警务辅助力量的简称。有些地方，协警数量已超过正式在编民警，几乎撑起基层一线警务的“半边天”。但由于身份不明、职责不清，协警自诞生之日起，便成为备受争议的群体，他们既是干活的，也是顶包的;既是犯事的，也是扛事的。

，为弥补警力不足，山东省临沂市莒南县招录468名辅警队员。从组建之初，便尝试从制度上、身份上规范这支队伍。

“辅警在别的地方往往被冠以‘临时工’称号，保障比较少，管理不规范，问题比较多。但我们这里的辅警，人员有编制，待遇有保障，工作有纪律，奖惩有制度。”莒南县委常委、政法委书记赵树敏接受《法制日报》记者采访时自豪地说，莒南辅警都是正式工。

把好入口关择优招录

“莒南县现有民警297名，万人拥警率仅为3.6，大大低于全省万分之十的比例，警力严重不足。”莒南县公安局局长刘星介绍说，去年，县委、县政府将专职巡防队伍建设纳入全县重点工程，出台加强全县巡防队伍建设的意见，在城区为特巡警大队增配120名职业化巡防队员，各镇街按照辖区人口万分之五的比例，组建专职巡逻队。

记者了解到，莒南县招录的468名巡防队员接受公安机关统一管理，协助公安民警从事治安巡逻、应急处突、抢险救灾、安全保卫等工作。为及时完成组建队伍，莒南县委、县政府专门成立由政法委、综治办、公安局等部门组成的全县治安防控办公室，督察、指导和考核全县巡防队伍工作。

“为把好队员入口关，我们优先从复转军人和大中专毕业生中择优招录，目前，468名队员中复转军人有156人，大中专毕业生有189人。”刘星说，这支专业化职业化的巡防队伍，有效破解了警力不足难题，极大提高了见警率和处警反应速度。

工作生活皆有章可循

四是素质有待提高。王建沂发现，由于工作难度大、强度高，还有危险性，协辅警收入普遍没有优势。近年来，浙江一些地方本地就业人员逐步退出协辅警队伍，大量外来从业人员进入协辅警队伍。同时，队伍管理上存在着“重使用、轻管理”的现象，培训流于形式，人员素质参差不齐，亟待提升。

五是队伍不稳定，流失率高。“多数协辅警实行劳务派遣制，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏认同感和归属感。”王建沂说，由于职业保障和发展空间等因素，协辅警人员的流失率较大，人员流失率前两年大约在40%左右，现在大约在30%左右。

在普通百姓眼中，协辅警等同于民警，他们是公安系统的有机组成部分，如果协辅警队伍的建设和管理滞后，将极大地影响公安队伍在百姓心中的形象。”王建沂强调。

建议：尽快制定专门法律，完善协辅警职业保障

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